财政投资项目造价管理分析

　摘要：工程造价的控制与管理，是贯穿财政投资工程管理全过程的重要环节，加强财

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政投资工程 全过程 造价控制与管理，保证财政投资的合理性、科学性，使财政投资项目
造价得到合理确定、有效控制，达到最小投入、最大产出，实现社会效益和投资效益的最
大化。
　　关键词：财政投资；项目；造价；管理控制
　　财政性投资工程，就是由财政投资，委托相关单位或机构负责实施，对危旧厂房、城
市基础设施和旧村居进行改造建设，以改变城市形象、改善投资生活环境、盘活土地资源。
而工程造价的控制与管理，是贯穿财政工程管理全过程的重要环节。怎样节省财政投资、
让投资效益最大化？怎样对财政工程的造价进行控制与管理？现结合我单位对财政投资
工程造价审核与管理的实践经验，简述如下：
　　1 工程造价控制与管理的含义
　　工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设
备费以及其他的相关费用，它实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资
金投入。工程造价管理则是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理
和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，
经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和社会效益
的全部业务行为和组织活动。工程造价控制与管理的基本内容是：合理确定，有效控制，
提高效益。
　　2 当前财政投资工程管理中存在的主要问题
　　（一）工程造价管理涉及到工程建设全过程的各个环节，是一项十分复杂的系统工
程。虽然目前财政投资项目造价控制正在逐步加强，但实际执行时，仍有部分项目存在初

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设概算超可行性研究估算、施工图预算超初设概算、竣工结算超施工图预算的 三超 现象。
　　（二）边设计、边施工，因考虑不够成熟，在施工过程中，会不断出现众多的设计变
更，让施工单位返工，造成大量浪费；减少施工过程中各工艺流程所要求的时间，违反
质量管理条例，达不到质量验收标准，竣工后返修率高，维修量大，最终增大资金投入 ；
违背客观规律，不按客观规律办事。
　　（三）项目业主多为机关单位或指挥部、建设办公室等临时机构，管理经验不丰富、
无固定管理人员和专业技术人员，无力承担工程项目的管理，亦无力对工程造价进行控
制；无法保质保量完成项目，创造出具有代表意义的精品，无法减少浪费，节约投资，
使投资效益和社会效益最大化。
　　（四）工程造价管理人员的素质有待提高。目前参与工程造价管理人员素质不高，观

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念落后，绝大多数工作只限于图纸上、办公室中，往往 四算 分离， 三超 现象严重，处
于静态控制阶段，通常只强调竣工结算，而忽略事前、事中的控制与管理，特别是事前管
理。
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加强财政投资工程 全过程 造价控制与管理，保证财政投资的合理性、科学性

　　（一）加强决策阶段工作，做到有组织、有计划、有预见，决策工作务必超前，不可
滞后。工程造价管理系统中，决策阶段的管理是重点，它虽投资少，是影响造价的最大因
素，决定着项目建设的成败。因此应充分论证各个设计方作好可行性研究工作，对可行的
项目再制定出建设计划和完成计明确责任单位，由责任单位委托设计单位根据可研报告
和方案论证的宗旨图深化设计，报相关部门下达建设工程立项和投资计划批复，提前作
好建设前备工作。
　　（二）推行项目管理代理制。随着社会的进步与发展，专业分工越来越细，化越来越