摘要：介绍了市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题，并对其形成原因进行了
剖析，提出了市政工程造价控制的对策及审核的方法。

关键词：市政工程工程造价控制审核
一、前言

近年来，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市
政基础设施建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主
要控制目标之一。众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素
很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观
因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工
程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成[1]。笔者就市政工程造价的控制、审核进
行剖析，并提出相应的对策。

二、市政工程造价的问题和原因

1．全面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，
对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制
显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。

2．设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程
造价可能性为 40％～70％，施工阶段影响工程造价的可能性为 5％～25％。

3．施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，
其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好
必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同
的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的
项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任
制约。

4．现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，
负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主
要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如，
市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。
但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚
度多出 10cm，则对于一个面积在 10 万 m3 的道路工程，石碴方量则增加 1 万 m3 ，按石
碴填筑综合单价 40 元/m3 计算，则此项造价就增加 40 万元。因此，现场签证的准确性和
及时性十分必要。

5．决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，
扩大取费范围。