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职业化
中国消防的发展方向
中国的消防，同大多数国家不同，实行的是义务兵役制的消防体制。这一体制的实行，是由我国历史原因和经
济实力所决定的，在相当长的时间里发挥了积极的作用。不仅解决了消防警力的来源，并保证了消防警力的年轻化，
而且一定程度上也弥补了经费的不足。但是，随着改革开放和经济的发展，特别是当前我国已加入 WTO，全面建设
小康社会宏伟目标的前提下，消防工作如何服务于建设小康社会的大局，充分发挥消防部门的力量，面临更大的挑
战，而兵役制的消防体制已越来越成为制约消防工作全面发展的一个不可忽视的因素。
一、兵役制消防体制中存在的突出问题
（一）消防人员业务素质不高，影响部队战斗力
火灾，随着经济的进一步发展，已经成为安全方面的一个重要隐患。全国各地每年都要造成巨大的经济损失和
重大的人员伤亡。而且近几年来，造成群死群伤的特大恶性事故也愈来愈多。要控制和减少火灾的发生，有效地扑灭
火各类火灾事故，减少不必要的人员伤亡和经济损失，这就要求消防部队必须要有很强的战斗力。而消防部队战斗
力的高低取决于一个很重要的因素就是人员的业务素质。消防工作，技术性很强，需要经验丰富、身经百战的消防人
员。但是，我国目前的消防队伍特别是战斗在抢险救援第一线的人员素质普遍不高，或者说还达不到一专多能的要
求。造成这一原因与消防部队实行现役制是有很大关系。主要有以下几个方面的原因。一是人才流失严重。众所周知，
实行现役制，意味着每年都有一大批服役期满的人员离开消防工作岗位。其中有很大一部分人员曾是身经百战、有丰
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”
“
”
富经验的 老兵 。这部分人有些是服役十几年的士官，有些是从事防火工作多年的 老防火 ，也有一些是具有培养
前途却不愿在消防部队发展的退伍士兵。这一部分人一离开岗位，对消防工作造成很大的损失。特别是部队培养多年，
经验十分丰富，完全适合消防工作，而根据兵役制却又不得不离开岗位的人员，这是十分可惜的。二是造成警力不
足。按照现役制的规定，每年十一、十二月份，是老兵退伍的时候。然而老兵退伍至新兵下队这一时节正是冬季是火
灾多发季节，正需要人手的时候。消防部队本身警力严重不足，再加上老兵退伍，实力空虚，部队战斗力大大下降，
根本无法应付重特大火灾和连续作战的需要。据笔者几年来的工作经验得知，消防部队按照编制真正满员的时间不
多。春节过后，部队的各类培训就开始了，如驾驶员培训、警校招生集中复习、骨干培训等等，不一而作。等各类培训
结束，接下来就是干部转业、老兵退伍的问题了。为什么目前我们消防部队培训如此之多呢？人员不断地走，当然就
要不断地培训了，等到培训好，经过一段时间的实践，经验丰富了，业务素质提高了，也就到了离开部队的时候了。
每年补充的新兵对消防工作一开始都是一窍不通，经过两年的学习、锻炼，刚刚积累了一些经验，刚刚开始适应灭
火救援工作，二年服役期已满。每年重复地培训既浪费精力也浪费的财力，也很难提高部队战斗力。三是兵员质量差。
虽然随着我国教育体质的改革，国民的文化素质有了很大的提高，入伍战士的文化程度比九十年代以前已是不可同
日而语了，但比起发达的国家还是远远地落后的。如在美国，要想到消防队工作，就必须具有大学文化。据笔者初步
调查，在我国的消防队真正大学以上文化不到 10%，有些县大队几年里没有一个干部有大学文化程度。在士兵当中，
文化程度就更低了，大学文化程度的更是凤毛麟角了。高中文化程度在 60%已是相当不错了，而且其中有很大一部
分是职高和技校毕业的，文化素质相对又要差一些。这样的文化程度，要想有效地提高官兵的业务素质是相当困难
的。以上种种弊端造成与消防部队实行的兵役制度有很大的关系。因此，兵役制已不适应消防工作的发展的需要了。
（二）面对二次就业，造成不安心部队
“
”
随着体制的转变，市场经济的运作，地方对转业官兵安置越来越困难，就业成为压在官兵心上的一块 大石 。
根据我国现行兵役制，可以说没有几个人可以在消防部队干到退休。绝大部分干部、士官（不包括义务兵）今后将面
“
临着第二次就业，一定程度上影响了部队的稳定。就连干部在老兵退伍期间做思想工作时也是这样说： 铁打的营盘
”
流水的兵。我们不可能一辈子呆在消防队，说不定你们回到了地方，明年也就轮到我了。 这样虽然说是在做思想工
“
”
“
”
“
”
作，同样也流露出自己的不安。中国的军队有一个 特色 ，在每位干部面前都有一道 门槛 跨过了这一道 门槛 ，
今后的就业安置就基本上不用担心了，转业回到地方就有个像样的工作，担任领导职务。但是绝大多数人都跨不过
“
”
“
这道 门槛 ，特别是对于有些可以数着手指来计算在部队的日子干部来说，他那里还能安下心来。有句话说得好 幸
”
幸苦苦干到营，转业地方是个零 ，面对第二次择业，一些年轻的干部也不是很安心。有些甚至于刚刚从警校毕业分
“
”
配下来就想着回地方了，认为 迟不如早 。面对这样的现状，有些战士根本就不想考警校、转士官，主要就是怕今后
“
”
回地方时找工作困难或者在部队较难发展，而且迟早都要 走人 ，干脆就趁年青早点回地方发展。虽然说国家对军
人的安置有很多优惠政策，但对于社会上下岗工人多，工作岗位竞争日趋激烈的态势，难免有后顾之忧的。如果一
个人在自己的岗位上不安心，那怎么叫他好好地安下心来学习消防业务知识，以全身的精力投入到训练中去呢？也
有些同志认为，消防工作有很大的局限性，回到地方，不一定能找到合适的工作，消防业务再好也不一定有用武之
“
”
地，一旦转业或退伍又得从新开始，另谋职业。因此有相当一部分的同志 身在曹营，心在汉 ，责任心、事业心不强，
对本职工作要求不高，得过且过，只求在表面上过得去，更有甚者闹着回地方。
（三）管理体制的多重性，影响了消防部队的全面发展