摘要：从

20 世纪 80 年代开始实行改革以来，我国的基本建设项目推行了项目法人负责制，

招投标制、建设项目监理制和合同管理制，但勘测设计项目实行上述

“四制”滞后。实行设计

监理是完善项目法人负责制的一项重要措施，也是更好地控制设计质量、进度和费用的一项
保证。

关键词：基本建设项目

勘测设计水利水电工程设计监理咨询

1 概述
　　我国的基本建设项目，从

20 世纪 80 年代开始实行改革，从计划经济逐步向市场经济

体制过渡。基本建设项目推行了项目法人

(业主)负责制、招标投标制、建设项目监理制和合同

管理制。发展到现在，我国的水利、能源、交通、建工、铁路等基本建设行业的建筑安装工程、
设备制造采购工程的合同实施均采用了

“四制”。实践证明，采用“四制”可以在市场体制条

件下更好地保证工程质量、工程进度、控制工程项目投资。

　　然而，基本建设工程的勘察设计项目实行上述

“四制”比起工程建设项目工程来还滞后

很多。特别是勘察设计项目的招标投标制和项目监理制在许多行业还未真正实行。究其原因，
我认为有以下几点：

(1)我国勘测设计单位原来是按行业分属各部门，条块分割管理的。计划经济时期，其

勘测设计任务由上级主管部门下达。目前，勘测设计单位正在由事业单位向企业单位转化，
但还没有真正脱离部门领导，推向社会。近年来，各个行业的勘测设计企业化的改革力度很
大，但发展很不均衡。

(2)我国基本建设项目大多是由国家投资兴建的公共工程项目，许多项目是项目的可行

性研究完成报国家批准后才组建项目业主，由项目业主代表国家管理该项目。许多大型工程
项目，勘测设计单位比业主先介入项目，仅由设计单位与业主签订

“勘测设计合同”，谈不

上业主对设计项目进行招标。

(3)我国规范勘测设计市场的法律、法规和相应的勘测设计市场管理制度还不健全。尽管

我国在

1983 年颁布了《勘察设计合同管理条例》，但我国勘测设计市场发育不完善，相应的

设计规程规范、勘察设计收费办法、勘测设计资质管理等文件和条例等有很多部分不适宜市
场管理体制的需要。所以我国基本建设项目，特别是大型工程项目的勘测设计招标还有很长
的一段路要走。

2 我国水利水电工程设计市场概况
2.1 水利水电工程的特点
　　水利水电工程属关系国计民生的公共工程项目，多由国家投资。一般工程规模大，工期
较长，投资大。工程的设计方案受诸如水文、地质、气象、地貌自然条件，移民等社会条件影
响比较大。

2.2 历史背景
　　我国水利水电工程的勘测设计、工程建设及运行管理都隶属于水利部和原能源部。我国
水利水电项目的勘测设计由六大流域管理机构

(水利委员会)和八大水电工程勘测设计院分

区域和条块分割进行。同时，各省区有省属水利水电勘测设计院，从事本省的水利水电工程
的规划、勘测、设计工作。这样从历史上就形成了我国水利、水电工程勘测设计条块分割的格
局。

　　水电工程要从事长时期的水文、水能资料的收集，并由所在区域的勘测设计院进行规划，
而这些资料长期由该流域管理机构或勘测设计院掌握，造成了勘测设计单位对该工程项目