浅析电力工程造价的管理与控制

摘　要　电力工程造价的控制和管理是基本建设投资管理的重要内容。近年来，电力建设发
展很快，有力地促进了国民经济的发展。同时，由于种种原因，电力工程造价上涨很快，这
将影响电力建设的健康发展，对此必须高度重视，从决策、设计、实施各个阶段入手，严格
控制电力工程造价。
　　关键词　电力工程　造价　控制
1　影响电力工程造价的主要因素
1．1　项目的建设规模
　　近几年来，电源项目大多采用大容量、高参数、超临界发电机组，以满足地区经济发展
和用电负荷日益增长的需要。大容量机组虽然建设投资高，但发电能耗低、效率高，运行经
济性好，而小容量机组只适用于热电联产、能源综合利用或燃油调峰项目，优点是一次性投
资低，环保和社会效益好，运行经济且能满足电网调峰需要。确定电源项目建设规模时，不
仅要考虑建设成本，而且要考虑运行成本，既要考虑社会效益，又要考虑企业长远效益。
1．2　项目的建设水平和技术
　　装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建
设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工
程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只
能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术
标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、
运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。技术装备的选择和工艺设计应充
分应用技术经济原理和价值工程理论，分析其投入产出，以取得最大经济效益。
1．3　项目建设地点
　　合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今
后的经营状况。建设地点的选择要考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需
要，以及气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。
1．4　可行性研究及投资估算
　　项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可
行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的
深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目
投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算突破可
研估算，可行性研究必须重新修改报批。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的
范围内。
2　我国电力工程造价管理与控制存在的问题
2．1　存在多头管理，项目审批不完善
　　工程造价与设计单位、施工单位、建设单位都有直接关系。在现阶段有的建设项目批钱与
给钱不是一个单位，用钱与还钱不是一个单位。而工程造价的高低与这些单位利益挂钩的程
度不同，因此这些与造价相关的单位对造价高低反映也就大不相同。目前基本建设中没有一
个有权威的部门来管理基础投资，在实际工程中是谁都管，但到关键时刻又谁都管不了，
所以工程造价管理长期以来处于实报实销状况。除此，审批项目的漏洞也是投资失控原因之
一。审批投资计划存在的问题表现为

“钓鱼”项目，有的单位为了达到顺利通过审批而不惜采

用有意识地漏标或少算投资以降低审批额。一旦项目批准通过，就要求审批机关追加投资调
整概算。

 

2．2　入世后与国外管理依然存在很大差距
　　目前，电力工程建设造价领域的从业人员，仍习惯于计划经济体制下的管理方式，市