食品流通许可中的几点困惑

　《食品安全法》已于

6 月 1 日起正式实施。与以往相比，该法很大的一个不同在于，将由卫

生部门统一核发卫生许可证改为生产、流通和餐饮服务领域分段核发许可方式，即

“谁监管、

谁许可

”。按照这一要求，流通领域的食品许可责无旁贷地交给了工商部门。相较于食品安全

监管、食品广告监管等工商以往所涉猎的领域而言，食品流通许可完全是一个陌生的领地。
虽然有《食品安全法》可依，但法律的规定毕竟是原则性和粗线条的。具体实施过程中必然会
碰到许多操作难题，遇到一些困惑，需要制订有关实施细则予以解惑答疑。

 

　　困惑一：许可主体之惑。

《食品安全法》对于由谁来许可的问题看似已经有了明确的规定，

并对一些可能交叉的领域进行了分工。但现实操作层面的交叉还存在许多具体问题。如某蛋
糕店为前店后作坊，其既在生产加工场所销售自制的蛋糕、面包，又销售非自产的饮料、冷
饮，还顺带提供堂吃服务。蛋糕店该由谁来许可

?按照法律，必须生产、流通和餐饮三证齐发，

而且目前基层的同志也倾向于不管其他两家的态度，工商是要发的。因为不发就意味着监管
缺位，意味着失职。但是对于经营者，尤其是一些小规模的食品生产经营者而言，却是啼笑
皆非的事情。一个面积只有

30 来平方米的蛋糕店需要领取三张许可证，这恐怕也不是立法

者的本意，增加企业负担不说，还可能形成大家都来管，最后都不管的局面。与此相类似的
情形还有市场周边的熟食店、生面店、奶茶铺等。此外，几乎所有的大型超市、宾馆都涉及两
个、甚至两个以上领域，这意味着当其面积超过

300 平方米以后，在办好上述三证的同时还

得再加一张公共场所卫生许可证。类似双重、甚至三重许可的困惑不仅困扰着为数众多的企
业，也困扰着诸多许可部门。

“6.1”刚过，工商登记注册部门就遇到了难题，在企业名称预

先核准之后，窗口人员不知道该叫星巴克去办哪张许可，因为它既有自制产品的销售，又
有餐饮服务，还顺带零卖罐装可乐等非自制产品。

 

　　困惑二：许可对象之惑。

《食品安全法》虽然对食品流通许可的客体，即对象有了较为明

确的规定，但也留了一些尚待明确的

“尾巴”。比如食品摊贩的许可问题，第 29 条第三款将

食品生产加工小作坊和食品摊贩单列，前者属于生产领域，在此暂不讨论。而后者肯定是属
于流通领域，是否需要实施许可，法律没有明确规定。只是说

“具体办法由省、自治区、直辖

市人民代表大会常务委员会依照本法制定

”。而在制定之前该如何操作不得而知。在此，笔者

以为首先必须明确摊贩的概念。虽然法律上没有严格的定义，但根据《辞海》的解释，摊贩系
指

“固定或流动设摊从事商品买卖或修理服务的个体劳动者”。也就是说，摊贩包括流动摊贩

和固定摊贩两种。对于流动摊贩，各地基本都交由城管部门管理。而那些在市场内有固定摊
位的食品摊贩，从分工来看工商难以推脱管理之职，他们是否要领取食品流通许可证也是
必须尽快予以明确并组织实施的。

 

　　困惑三：许可范围之惑。虽然《食品安全法》在附则中对食品、预包装食品等的含义进行
了专门说明，但工商部门实施食品流通许可的范围决不是简单的用预包装食品、散装食品就
可以涵盖的，这里需要明确几个问题。一是食用农产品的许可问题。

《食品安全法》明确

“供食

用的源于农业的初级产品

(以下简称食用农产品)的质量管理遵守《农产品质量安全法》的规

定

”。该法第 29 条第二款又称“农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的

许可

”。那么经营者销售非自产的食用农产品是否需要前置呢?依据《农产品质量安全法》来看，

好像也不需要。而与此相悖的是，以往诸如经营水果等农产品是必须领取卫生许可证的，而
且工商登记也是作为前置审批条件要求。现在如果取消，不出问题万事大吉。出了问题工商
恐怕难辞其责。二是保健食品的许可问题。

《食品安全法》规定

“国家对声称具有特定保健功能

的食品实行严格监管。

……。具体管理办法由国务院规定。”从广义的概念来讲，保健食品应

该属于食品，应该实施食品流通许可，但法律却在此暂时性

“缺位”。据悉，目前国务院有关

保健食品的管理办法正在征求意见之中，但何时正式出台、实施何种许可目前不得而知。而