食品质量安全管理的新思考

　　摘要：食品质量安全关系到人民群众的切身利益。近几年来，我国在抓食品质量安全方
面，虽然采取了多项举措，下了很大气力，取得了一定成效，但食品质量安全事件仍不断
出现，严重威胁着人民群众生命健康安全，影响着社会的和谐与稳定。为此，笔者认为要多
管齐下，采取严厉的措施，约束食品生产者和经营者，为消费者奉献安全放心的食品；要
进一步理顺体制，解决

“多龙治水”、职责不清的问题；要进一步完善法制，对食品质量安全

的犯罪予以重典惩治；要加大监督力度，形成强大的舆论氛围。

 

　　关键词：食品

 质量 安全 监督 管理 

　　

 民以食为天，食品质量安全重于泰山。近几年来，虽然我国在抓食品质量安全方面，

采取了多项举措，下了很大气力，取得了一定的成效，但食品质量安全事件仍不断出现。虽
然是个别现象，但却严重威胁着人民群众的生命健康安全，影响着社会的和谐与稳定。

 

　　

 而今人民群众不仅要求“吃得饱”，更要求“吃得好、吃得放心”。因此，进一步加强食品

质量安全是提高人民生活质量的重要基础，是维护社会和谐与稳定的重要保证，必须多管
齐下，采取更加严厉的措施，约束食品生产者和经营者，为消费者奉献安全放心的食品。

 

　　

 一、理顺体制，解决“多龙治水”、职责不清问题 

　　

 现在对食品质量安全是分段管理，涉及农业、畜牧、商务、工商、食药、质监等部门，看

似是职责很明、任务很清，实际上还有很多漏洞，如对豆芽、馒头等的监管问题，让这些监
管部门来管谁也说不归自己管。之所以出问题，职责不清是其中原因之一，实际上也不好界
定清楚。

 

　　

 最好的办法就是学习西方一些国家的经验，改变现有的管理体制，实行一个部门监管 。

这样担子一人挑，避免了互相推诿扯皮的现象。一是从上到下设立食品质量安全监管机构，
负责对辖区内食品质量安全监管，并对各级政府行政首长负责，职责就是从地里收取（养
殖）后到生产再到餐桌统统由该部门监督管理。二是设立

“食品警察”机构。将现在多部门的

食品稽查机构改为

“食品警察”机构，隶属食品质量安全监管机构管理，列入公安序列。这样

将加大对食品执法的力度，避免一些

“无赖”和暴力执法现象发生。三是设立专门的检测机构，

即将现在农业、质监、药监等部门的食品检测机构实行资源整合，成立由政府委托第三方的
“食品质量安全检测”机构，并配备专家型的人才和高科技检测设备，所有检测费用由同级
财政拨付。同时，这一检测机构根据当地城乡经济发展情况，科学合理布局。要通过立法规
定，凡没有检测机构检测的食品质量合格证明一律不准进行交易。

 

　　

 二、完善法制，严厉惩治食品质量安全犯罪 

　　

 《刑法》、

《食品安全法》等法律对食品质量安全方面的犯罪惩处力度虽然逐渐在加大，

但通过实践来看，还是存在

“打不疼、打不死”的问题，必须痛下决心从法律上予以严惩。 

　　

 完善法律重点从以下几个方面着手：一是由后果罪改为行为罪。即凡是生产不符合人

身健康安全的食品就为犯罪，这样对从事食品的人来讲时刻在提醒自己从事的是高风险行
业，稍不谨慎就要犯罪。二是处罚要重。量刑的幅度要高于从事其他行业的犯罪，在经济处
罚上要达到倾家荡产的目的，并规定凡是有意制假售假者的主谋或帮凶，终生不得再从事
食品生产行业。三是对说情者设立专门处罚条款，使说情者不敢说；对监管失职渎职者加大
处罚力度，使监管者兢兢业业，认真履行职责不敢懈怠。四是建立职业

“打假人”制度，并保

护他们的合法权益和经济利益。

 

　　

 三、从严审批，提高食品加工行业准入门槛。 

　　

 国家应对从事食品加工的行业，重新修订准入门槛，如法人品德情况（特别是诚信情

况）、检测技术情况、注册资金情况、厂房面积和周围环境情况等等，要提高门槛，使一般人
无法从事这一行业。通过严进宽出，逐渐淘汰一批，努力发展壮大一批，从而使食品加工行