党中央、国务院对节能减排工业非常重视，今年

4 月国务院常务会议专门研究部署加强节能减排工作，会议认为：

“

”

“

实现 十一五 规划提出的节能降耗和污染减排目标，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，

是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护

”

中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。 我们应当从这样的高度来认识节能减排的重要性和紧迫性，切
实抓紧抓好，下而对于节能减排与电力工业的关系谈谈几个问题。
一、怎么认识节能减排目标面临十分严峻的形势国务院常务会议在研究部署加强节能减排工作时指出：
    目前，在节能减排各方面工作仍存在认识不到位，责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协
调不得力等问题。这里首先是认识不到位。有的认为节能很容易，随便做些工作就能完成。为什么可以这么说？
因为我们每一个单位

GDP 的能耗，是欧美的 5 到 6 倍，是日本的 9 到 11 倍，我们降 4％的潜力是非常大的，只要

作点努力就能完成。
    确实，与世界所有国家一样，中国能源利用效率有着巨大的空间，还有很多很多事情可做。从宏观层面分析，
中国每一个政府部门、事业机构、厂矿企业，甚至每一个家庭都有很大的节能潜力和减排空间，但

2006 年全国节

“

”

能减排任务未能达标，今年一季度能耗又不降反升。自从 十一五 规划纲要提出万元

GDP 能耗降低 20％左右和主

要污染物排放减少

10％的目标以后，我们经常听到有人说中国单位 GDP 能耗比发达国家高若干倍，中国的能源利

用效率比发达国家高

10 个百分点，中国主要产品能耗平均比先进国家高 40

“

％。有了这些概念，给予中国要在 十

”

一五 期间节能

20％，减排 10％容易得很，其实这些比较都是不可信的。

“

”

关于中国单位产值能耗的国际比较，在一个 能源效率和节能 的研究报告中，曾引用日本能源经济研究所：《日
本能源与经济统计手册》

2003 年版资料。报告明确指出，单位产值能耗的国际比较是一个复杂的问题。主要问题

是按汇率计算的国内生产总值美元不能反映各国的实际情况，尤其是物价低廉的发展中国家；按购买力平价计算
可能比较接近实际。根据日本能源经济研究所按汇率计算的单位生产总值能耗，

2000 年中国每百万美元 GDP 能耗

为

1 274 吨标准煤，是日本的 9.7 倍，是欧盟的 6 倍，是世界平均的 3.4 倍。实际上中国的产值能耗与发达国家

比较不可能有这么大的差距。按购买力平价计算的单位产值能耗，中国与发达国家的差距就很小，

2000 年中国仅

比日本高

20％.比 0ECD 平均值甚至低 8％。总的说来，中国按汇率计算的单位产值能耗被明显高估，而按 PPP 计

算的产值能耗又可能偏低。同时单位产值能耗受许多因素影响，上面仅仅分析了其中最突出的一个因素，其他还
有各国的历史发展阶段，能源结构、社会因素、自然因素、体制因素、价格因素、技术因素、政策因素等等。仅
仅用汇率计算的单位产值能耗比较是不可置信的。
关于物理能源效率的国际比较。据说联合国欧洲经济委员会关于物理能源效率（热效率）的评价和计算方法是，
能源系统总效率由三部分组成：即开采效率、中间环节效率和终端利用效率。三者相乘的积称为能源系统总效率，
中间环节效率和终端效率相乘的积为能源效率。由于物理能源效率仅仅是一种理论上的阐述，还没有实际应用，
国际上很少计算并公布物理能源效率，中国国家统计部门也没有经过这方面的计算，在这种情况下是无法得出中
国与世界先进国家在能源效率上的确切差距。
    关于中国单位产品能耗的国际比较。当讲到中国能源利用效率低、能源浪费严重时，还往往用中国单位产品
能耗比发达国家高

47％或 40％来作根据。似乎中国所有工业部门的生产都很落后，这是一个很大的误解。一是原

来的研究成果上说的是指耗能大的

8 个工业部门的产品能耗指标平均数与国际先进水平比较的结果，并不是指中

国所有用能部门的能耗；二是即是

8 个工业部门的能耗指标，也有许多不可比的因素，有些指标看起来中国的指

标比较高，实际上中国并不落后，甚至还是世界的先进水平。如中国燃煤电厂的单位千瓦时的煤耗就是一个很好
的例子，下面还要专门讨论，所以所谓中国单位产品能耗比发达国家高

40％也是不可靠的。

    通过上面的分析说明，拿中国与发达国家比较，认为中国能源利用效率很低是错误的，实际上中国经过改革
开放以来近

30 年的努力，中国的能源利用效率并不低，要在中国已经很高的能源利用效率的水平上，实现单位

GDP 能耗下降 20％左右，确实难度是很大的，我们必须充分认识中国当前节能的艰难程度，认识我国当前节能形
势的严峻性。