社科文献出版社 22 日在京发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2010)坎昆的挑战与中国的行动》认

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为，从 十一五 节能目标实施情况看，节能减排也存在一些问题。
　　一是从主观认识看，一些地方政府仍存在将经济增长与节能减排目标相互对立，片面追求经济增长。特别是
在受金融危机影响、经济出现下滑的时候，认为经济增长必须靠投资拉动，盲目投资高耗能产业。

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　　二是节能目标的制定和实施还缺乏充分的科学依据。 自上而下 确定的节能目标，进行年度分解和各地区目
标分解的随意性较强。
　　三是节能目标实施之前缺乏完整的实施方案和政策设计，只能边走边看，政策协调性有待加强。
　　四是节能目标实施过程中，主要以政府行政手段推动节能减排，有令行禁止，确保完成节能目标的功效，但

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也带来了 一刀切 ，前松后紧，临时突击，治标不治本等问题。
　　五是节能减排关系到社会经济全局，政府在推动节能减排中发挥主导作用固然重要，但地方政府、企业和民
众等利益相关者参与综合决策的渠道和机制还显不足。
　　六是单位

GDP 的能源消耗是一个综合性指标，与经济增长、经济结构、能源结构、技术水平、资源环境等多

种因素有关，各地区节能目标分解应该反映地方特色并有一定的灵活性，以适应实际情况的变化。
　　七是节能减排责任重大，但所需能源和排放的统计、报告、核实制度体系尚不健全。