浅 谈 水 利 工 程 项 目 施 工 成 本 控 制 与 管 理 的 优

化

        

                                            

对于水利工程项目施工成本的控制与管理，我有着独特的理解。通过对

水利基本建设项目竣工决算工作实践中存在问题的分析，结合工程建设实
际情况，探讨了财政部、水利部对水利基本建设项目竣工决算的规定，指出
现行规章制度中不完善的地方，并提出部分改进建议。

 

基本建设竣工决算是建设单位报告建设成果和财务状况的总结性文件，

对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和基本建设计
划的执行情况、考核投资效果具有重要的作用。在实际工作中，水利基本建
设项目的竣工决算要报两套竣工决算报表，一套按财政部的要求，一套按
水利部的要求。这样做加重了建设单位在编制竣工决算报表时的工作负担。
同时，竣工决算实际工作中存在的一些问题财政部和水利部的规定都没有
很好地解决，给竣工决算工作带来了一定的困难。
一、关于征地移民拆迁等大额非工程类费用的处理

在水利基本建设项目中，征地移民拆迁费用一般可占到总投资的

5％，金额比较大。征地移民拆迁工作涉及面广，情况复杂，如果不借助地
方政府的行政力量，工作很难开展。这一部分投资，大多数建设单位全部交
由地方政府使用，建设单位与当地政府部门签订委托协议，财务上根据协
议支付款项。这一投资的核算与管理都没什么问题，但由于投资额较大，到
工程竣工时可能就出现这样的问题：在编制竣工工程决算时要不要像建筑
安装工程投资那样列出实物量？如果不列出实物量，如何考核验收成果？
这个问题在两部的规定中都没有涉及。在实际工作中，较好的方式是要求受
托方报送竣工的有关资料，包括征地多少公顷、移民多少人、搬迁多少户等
情况，并经监理审核。有了这些基础资料，在支付合同款时才更有依据，也
更能使投资落到实处。如果平时已经把这些基础工作做好了，在编制竣工决
算时列出实物量、考核验收成果就比较容易。

不仅仅是征地移民拆迁费用，勘测科研设计、监理等费用也有类似的问

题。在编报竣工决算时，勘测科研设计费是否也需要编报完成的工作成果如
完成多少图纸、多少钻孔等？监理费是否要编报在施工现场的具体人数及工
作时数？编制竣工决算的目的之一就是要全面准确地反映并考核建设成果，
那么对于所有的成本费用项目，能详细列明的应该尽量详细，这也算是编
制竣工决算的一个原则。基于此，笔者认为，像征地移民拆迁、勘测科研设
计、监理这样能报出工作量的费用项目，在办理竣工决算时应列出完成工作
量的详细情况。
二、关于概算项目与会计核算科目的不一致

现行基本建设会计制度的科目与概算项目不一致已是老问题，目前仍

未得到妥善解决。会计科目与概算项目的不一致主要表现在概算的其他费用
与会计核算中某些科目不一致，比如建设管理费，概算中包括开办费、经常
费、监理费、项目管理费等内容，而会计科目中待摊投资的二级明细科目建