建立工程造价管理的法制化体系

   目前，在我国的建筑领域中，工程造价常用的计算方法为定额单价法。定额单价法也称为
施工图预算法，是以施工图纸及预算定额等为依据，按定额工程量计算规则计算出各分部
分项工程的工程量，由分部分项工程套用相应定额，并按工程类别及施工企业的施工资质
等级计算直接费、间接费和计划利润等各项费用，最后确定预算造价的方法。通过定额单价
法所确定的工程造价是计算建筑安装工程造价的基础，也是确定工程承包合同价款、办理工
程项目拨款与结算、编织招标工程标底及投标报价的重要依据。

 

    弊端 

    可以看出，定额单价法实际上是以行政指令对工程造价实行的直接管理，这种定价方式
是一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。目前它已不再适应市场竞争的需要，遏制了
竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性，其具体不足表现如下：一是人工、材料、
机械台班的工程定额标准过死。统一定额虽然体现了平均统一的施工技术和组织条件，反映
了定额编制时的社会生产力水平，但由于施工单位管理水平、人员素质存在差异，体现不出
各施工企业之间的差异和市场对施工企业的激励。在市场经济条件下，以定额单价法结算工
程款也是造成争议的一个焦点。二是定额单价法不利于招投标工作的进展。从理论上讲，一
样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。但由于操作人
员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异。而招标方式按预算定额单价法编制
出的标底，是判定投标人能否中标的重要指标，超过有效范围即为废标；忽略了对其施工
技术和管理能力的评价，使招标投标在一定程度上成了投标方按定额单价法编制竞赛。其招
标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，有失公平及合
理性。三是工程量计算规则不够完善。目前由于全国各省市所颁发使用的定额工程量计算规
则的综合程度不同，互有差别，易造成跨地区承包工程造价计算的混乱，不利于不同地区
的工程造价人员的业务交流，也不利于跨地区工程建设承包市场的竞争。

 

    对策 

    首先应从改革现行的工程造价管理体制入手，并逐步建立通过市场竞争形成工程价格的
机制。其具体内容和任务包括：一是改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建
立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。二是加强工程造价信息的收
集、处理和发布工作。三是对政府投资工程和非政府投资工程，实行不同的定价方式。

 

    其次，要改革和完善现行的政府工程质量监督方式，建立符合市场经济要求和建筑产品
特点的政府工程质量监督制度。建立我国政府工程质量监督制度的总体思路应以法律、法规
和强制性标准为依据，以政府认可的第三方强制监督为主要方式，以地基基础、主体结构、
环境和工程建设各方主体的质量行为为主要内容，以施工许可证和使用许可证为手段，以
保证使用安全和环境质量为主要目的。

 

    第三，完善工程承发包合同管理，明确工程承发有关各方的责权利。同时，再配合以定价
管理制度其他改革：改进工程承包方式，推行总包与分包相结合的运作方式，加强建设领
域的分工协作；大力发展建筑监理和质量监督这一监督机制，并尽快确立相关法律条例，
保障合同条款能够被忠实地履行；鼓励各承包商发展自己的施工定额，各地的工程造价管