关于行政效率
摘
要：对于行政效率的研究，西方的古典行政学走过了一个合乎逻辑的历史发展过程，并
为此奠定了良好的理论基础；
20 世纪 70 年代的新公共行政学在行政效率的研究上呈现出
三个新的动向。以西方的理论观照中国的行政效率，可以发现中国政府效率问题的存在及其
困境；对于提高政府效率，可以从政府体制与机制创新、公共人力资源开发与积极的行政文
化
§建设三个层面上作出努力。
关键词：行政效率；古典行政学；新公共行政学；政府创新；行政文化
Abstract ： Regarding the administrative efficiency research ， the western classical
administrative science has passed through a logical process in its historical development and has
laid down a good foundation for the administrative efficiency research. In 1970s the new public
administrative science presented three new trends in the administrative efficiency research. In
terms of western theories，we can discover the problems of China’s administrative efficiency and
its dilemma. To enhance the government efficiency ， we should make efforts in the following
levels ： the government system and the mechanism innovation ， the public human resource
development and the positive administrative cultural reconstruction.
Key words ： administrative efficiency ； classical administrative science ； new public
administrative science；government innovation；administrative culture
一、古典行政学关于行政效率理论的发展
19 世纪下半叶，在企业管理运动的鼓励与影响下，学者们试图借助于科学管理来增进
政府的行政效率。
“这个运动的主要倡导人之一伍德罗·威尔逊早在 1885 年，以后又在许多
场合，发出了争取提高政府效率的口号。
”[1]1887 年，威尔逊在其著名的《行政学研究》一文
中，将提高行政效率作为行政学的根本任务。他说：
“行政学研究的目标在于理解：首先，
政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或
能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启
示，只有认真进行研究才能提供这种启示。
”[2]1 自此以后，行政学便围绕着“行政效率问
题
”展开了不懈的研究。
§史上兴起了以泰勒的“科学管理理论”为领导的科学管理运动。
泰勒的科学管理理论不仅开辟了关于效率研究的新领域，而且从某种意义上说，它也促成
了西方行政管理学对行政效率问题研究的深入。因此，
“正是科学管理运动的兴起，才促成
西方行政学的形成和兴盛，而对于这场科学管理运动的形成起着决定性影响的，乃是泰勒
的
‘科学管理理论’。”[3]泰勒认为，高效率取决于形成一个健全的组织，因此，科学管理的
本质在于设计合理的职能组织。正是在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通
过科学管理来寻求政府行政的有效性。曾经担任美国全国办公室管理协会会长的威廉
·享·莱
芬韦尔是第一个把泰勒的科学管理原则运用于机关办公室管理工作中并取得成功的人；美
国著名行政学家纳德
·D·怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理，促进了政府工作
的改进，提高了行政效率。他认为，
“科学管理运动在促进改良处理公共事务方法上，已作
出了非常重要的贡献。从弗雷德里克
·泰勒倡导这一开创性工作开始，这一运动已引起了各
方面的关注和兴趣，并终于建立了完整的社会
企业中所造成的巨大进步，已提出了一个问题：在政府中是否可以同样实行这种改进方法
?
对这个问题无论有什么样的解答，无疑的是：科学管理的成就，已引起了对许多公共机关
所习惯的旧法的大量不满。
”[2]53 随着公共行政管理实践的发展与行政学理论研究的深化，