国外应急管理体制的特点及发展趋势

应急管理体制纳入政府管理职责，职能在常态和非常态间灵活转换；适时

提升和强化该应急管理体制机构的地位和权力；及时调整该机构的模式和职能。

由于原有的防灾行政体系已不适应新型危机的各种挑战，为提高应急综合

管理能力，各国政府纷纷进行资源整合和机构改革，其中体制建设是最为关键
的一步。各国体制虽然各不相同，却有共同的特点和发展趋势：最高层政府机构
作为应急管理体制的决策核心；统一指挥、加强协同是体制建设中的重点；自上
而下地逐步建立和完善各级机构；应急管理体制纳入政府管理职责，职能在常
态和非常态间灵活转换；适时提升和强化该机构的地位和权力；及时调整该机

构的模式和职能。

全球重大突发事件发生的频率和危害性显着增加，并对国际社会产生了严

重影响。越是发达的国家，政府应急管理体制的建设抓得越早，系统更加完
善。

"9·11"事件后，许多国家认识到，原有的防灾行政体系已不适应新型危机

的各种挑战。为此，各国政府纷纷采取行动，着手提高应急管理体制的能力。近
年来，各国应急管理体制发展总体态势有以下几个特点：由单项应急向综合应
急管理体制转变；由单纯应急向危机全过程管理转变；由应急处置向加强预防
转变。同时，政府、企业、社团组织和个人在危机全过程管理中都有明确的责任。
在进行新的资源整合和体制整合中，最关键的是完善政府应急管理体制建设。虽

然各国应急管理体制大不相同，但却有一些共同的特点和发展趋势。

一、最高层政府机构作为应急管理体制的决策核心

当前，公民的安全观和价值观发生了深刻变化，政府的公共安全保障和应

急管理体制的目标，不再局限于保护公民的生命和财产，更涉及到维护政府的
执政能力、运行功能和公信力等。在

1994 年日本东京地铁沙林恐怖事件，2005

年美国的

"卡特里娜"飓风袭击等突发事件中，由于政府处理乏力，引起公民强

烈不满，导致发生

"政府威信危机"。由此，应急管理体制逐渐成为西方国家的重

要政治议题，各国都把应急管理体制作为政府管理职能的一个重要内容，均由
行政首长担任最高指挥官和最终决策者，以及一个高层政府机构作为应急管理
体制的决策核心。如美国危机管理体制是以总统为核心，以国家安全委员会为决
策中枢，国会负责监督的综合性、动态组织体系。俄罗斯、日本也都是由总统或内

阁首相作为应急管理体制的最高指挥官。

二、统一指挥、加强协同成为应急管理体制建设中的重点

尽管由于国情不同，各国采用的应急管理体制模式各有特色。但建立统一指

挥、协同有序的应急管理体制机制，是各国应急管理体制追求的共同目标。关键
是在一个核心枢纽机构的指挥协调下，各机构和部门纵向能对接，横向能联动。
也就是注重地方应急管理体制系统与中央应急管理体制系统的对接，本地、本部

门应急管理体制系统与其他部门应急管理体制系统的联动。