浅谈公共危机管理的法律制度建设
[摘要]
,种类越来越多,应对和处置的难度也越来越
大。深入地探索和认识危机形成、发生和
系
,以有效的制度保障和有力的秩序控制来应对、调控和处置危机,是必然选择。在危机时期,
政府必须采取各种有效的紧急措施来对抗危机
,而法治行政的原则又要求政府在宪法规定的
范围内行使危机管理的各项权力
,即政府危机管理的法治化。
[关键词]公共危机 法制化建设 必要性 基本原则 基本内容
一、公共危机管理法制化建设的必要性
灾害、疫病、恐怖主义或者重大社会冲突与骚乱等事件的发生将导致社会进入
危机状态
,公共管理机构必须行使非常权力并采取特别的应急措施以领导和组织社会与民众
共渡危机
,尽快结束危机状态。在危机状态下,政府的权力与措施将会突破常态法制的框架,超
越平时法治的要求
,甚至可以暂停某些法律乃至某些宪法条款的执行或效力。但是非常时期
和特别状态下不能成为背离法治的理由
,非常时期需要非常法制。危机状态法制或称非常法
制的出发点
,就是迎接各种社会危机对法治提出的挑战。在宪法中规定危机状态是为了通过
宪法对危机状态制度的确立
,明确政府在危机状态下所享有的行政紧急权力,防止政府在危
机状态时期随意行使行政紧急权力
,以免对宪法所确立的公民权利造成侵犯。实施危机状态
制度是为了能更好更快地恢复社会的正常状态以恢复正常的宪法秩序。
二、公共危机管理法制化建设的基本原则
将危机管理纳入法制化的轨道
,是世界各国建立公共危机管理机制普遍遵循的一项基本
原则
,也是现代行政法的一项重要法律原则。政府危机管理遵循的法律原则有:
1.合宪性和合法性原则。合宪性主要是指政府采取危机管理措施必须有宪法上的授
权
;合法性主要是指政府启动危机管理机制必须要有法律上的明确规定。合宪性和合法性原
则是依法行政的前提
,也是政府危机管理是否符合法治原则的重要标准。
2.合理性原则。所谓合理性原则,就是指政府在启动危机管理机制的时候,必须针对所
发生的公共危机状态的具体情况
,采取相应的措施。为了避免政府不必要地实施危机管理,许
多国家对政府危机管理的期限作了严格规定。
3.保障公民权利原则。在政府启动危机管理机制期间,政府依据宪法和法律采取各种危
机管理措施来有效地应对公共危机紧急状态
,特别是可以通过适当限制公民权利的方式来维
护社会秩序。但是政府在启动危机管理机制后
,仍然具有保护公民权利的职责。。
4.责任原则。要保障政府实行危机管理权力符合宪法和法律的要求,就必须建立起与行
使危机管理权力相对应的责任制度
,这是各国政府危机管理法律制度所确立的重要法律原则
之一。