贸易自由化与我国粮食安全目标实现的条件

内容提要：广泛参与粮食国际贸易，有利于提高全社会的经济福利，在参与粮食国际贸易
的过程中，必须加强风险控制与风险管理，一方面增强粮食进出口规模的稳定性，另一方
面要对贸易策略进行适时调整以应对国际市场贸易结构的变化。只有在风险可控以及贸易策
略有效的条件下，广泛参与粮食国际贸易才能在既获得经济利益的同时，又促进我国粮食
安全目标的实现。

　　关键词：贸易结构，粮食自给率，粮食安全，贸易自由化

　　一、世界粮食生产及贸易状况

　　

1、世界粮食供需总量基本平衡。自 20 世纪 60 年代以来，世界谷物播种面积增长相对缓

慢，

1961

—2002 年仅增长了 2.31%。尽管如此，由于单产水平的大幅提高，播种面积增长缓

慢并未对世界粮食产量增长形势造成阻碍，

1961

—2002 年玉米产量增长了 3.12 倍，小麦产

量增长了

2.51 倍，稻谷产量增长了 2.72 倍。值得注意的是，20 世纪 90 年代以来，世界粮食

产量增长速度开始减缓。

1960

—1990 年，粮食产量每 10 年递增近 28%，1991—2000 年，粮

食产量仅增长了

6.1%，这一数值不仅远低于 90 年代以前的水平，而且已低于同期人口增

长水平

15.3%。

　　从世界范围来看，粮食生产和消费可以维持相对平衡，不存在世界范围内的严重的饥
荒现象。但地区和国家的粮食分布是不均等的，亚洲、非洲和拉美的许多发展中国家面临着
严峻的粮食问题。

　　

2、世界粮食供应集中于少数发达国家的隐忧。世界粮食供应集中于少数发达国家，亚洲

国家特别是人口众多的发展中国家粮食进口主要依赖欧洲、美洲少数发达国家。

2003 年世界

谷物出口量仅占产量的

12%左右，粮食出口集中于少数国家与地区，尤其是美洲； 2003 年

美国、阿根廷、巴西的玉米、大豆出口量分别占世界玉米、大豆出口量的

85%、93%；同期美国、

欧盟、澳大利亚、加拿大、阿根廷小麦出口量约占世界小麦出口量的

78%；泰国、越南、美国、

印度大米出口量约占世界大米出口量的

74%。世界粮食的主要流向是亚洲，尤其是东亚，亚

洲人口众多，粮食需求旺盛，进口粮食量大路远。中国、日本、韩国等从美国、加拿大、澳大利
亚、巴西等少数国家进口粮食，远距离运输消耗大量能源与财力，涉及政治、经济与自然条
件等许多不确定因素。

　　世界粮食生产和需求的地区不均衡局面在中长期内将继续存在，对于中国这样一个人
口大国，通过粮食进口保障粮食安全面临着

“巨大隐忧”。当前美国的粮食出口量约占世界粮

食出口量的一半，左右着世界玉米、大豆、小麦的市场供应。尽管

WTO 一直在努力限制发达

国家的农业补贴，但发达国家利用自身的经济优势，继续通过多种方式来巩固其作为世界
粮食主要供给国的地位。少数几个发达国家的粮食出口量占世界粮食贸易总量过大的比重，
会由于这些国家粮食生产、储备状况及有关政策的变化，直接影响世界粮食安全。

70 年代初

的世界性粮食危机就是很好的例证，当时世界粮食储备量下降到了不安全的边缘，由于美
国粮食受灾减产，使本已脆弱的粮食市场急剧恶化，造成世界性的粮食危机。

　　二、我国粮食国际贸易的总量及结构问题