采购部门对预算会计的影响研究

[摘要]政府采购制度是市场经济国家进行公共支出管理的一种有效手段，是政府宏观调控
的需要。我国现行的预算会计核算制度尚存在政府采购资金运动过程与实务不相适应、影响
会计核算等弊端。应实行政府采购的国库集中支付制度，引用权责发生制，建立成本效益指
标体系，以使政府采购健康发展。

 

[关键词]政府采购；预算会计；国库集中支付

政府采购作为我国政府经济工作的重要一环，是政府支出领域的重要组成部分，也是强化
政府宏观调控的需要。其在加强财政支出管理，延伸财政支出监督职能，规范政府消费行为，
从源头抑制腐败等方面发挥了重要作用，以其巨大的社会效益，成为宏观经济改革的一个
兴奋点。全面推行政府采购制度，需实行配套联动式的改革，尤其是要完善我国现行的预算
会计体系。

一、现行预算会计核算制度存在的弊端

政府采购制度建设使得现行的会计核算原则和会计处理等出现了不同程度的不适应，致使
政府采购难以实行规范化管理。

1 政府采购资金运动过程与现行预算会计体系不适应

现行的预算会计核算制度是根据机构设置与经费领拨关系制定的。每年财政部门按预算指标
和各单位用款进度，层层分解与下拨，年末又层层上报经费的使用情况以编制决算，同现
行国库制度共同实现对经费的拨付和支出。这种方法在政府采购方面没有实现采购人和结算
人的相互独立，使合同的订立与执行过程中缺乏对资金流动必要的外部监督，容易出现资
金挪用、拖延支付等问题。根据财政部、中国人民银行制定的《政府采购资金财政直接拨付管
理暂行办法》规定的操作程序，财政部门不再简单按预算下拨经费，而是按批准的预算和采
购合同的履约情况直接向供货方拨付货款，此规定完全改变了政府采购资金的运动过程，
将过去的财政拨款

———用款单位采购———财政审查，这种事后监督模式改为了用款单

位申报

———政府采购管理机构审批———政府采购中心采购———用款单位验收———

财政结算。由于现行会计制度还没有和政府采购资金运动实现一致，也没有对相应的会计业
务进行统一口径的核算，从而导致各地的采购实体在账务处理上不统一。

2 现行预算会计体系滞后于会计实务

近年来，作为我国财政预算管理体制的政府采购制度正在不断地完善之中，这势必影响预
算会计与财务报告的内容和方法，但预算会计并未因此进行相应的改革。新预算会计制度和
行政事业单位财务规则对政府采购都缺乏规定，政府采购如何列报支出，是否应在行政事
业财务制度中增设有关政府采购内容，这些问题都没有明确统一的规定，从而使各单位难
以真实、准确、完整地全面核算和反映本单位的政府采购活动，政府采购会计管理滞后于政
府采购会计实务的情况越来越突出。

3 预算会计体系下的现收现付制影响政府采购会计核算