浅谈政府采购制度
[摘　要]建立政府采购制度对于提高财政支出效益,增强国家财政的宏观调控能力,抑制财政
支出的腐败现象具有重要意义。本文根据国外政府采购制度成型的经验

,并结合我国的实际

情况

,提出了建立和完善我国政府采购制度的设想和实施这一制度的保障措施。

[关键词]政府采购;财政支出

   政府采购或称为公共采购,是各级政府为了开展日常政务活动的需要,或为公众提供公共
服务

,依法定的方式、方法和程序从国内外市场为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为。

政府采购制度作为西方发达国家公共支出管理中普遍采用的一种手段已有相当长的历史。我
国的政府采购制度从

1996 年开始试点以来,取得了一定成效。但是,这一制度还很不健全,很

不完善

,当务之急是在充分认识建立政府采购制度的重要意义的基础上 ,搭建适合我国国情

的政府采购制度的基本框架

,建立起相应运行机制、管理机制和监督机制。

一、建立政府采购制度的必要性和迫切性

   政府采购制度虽然在国际普遍实行,但在我国还是一件新生事物,很多人对什么是政府采
购制度、建立政府采购制度的意义缺乏必要的认识。因此

,建立政府采购制度的首要问题是提

高人们对建立这一制度必要性和迫切性的认识。

1.建立政府采购制度可以合理有效使用公共资金,提高财政支出的效益。长期以来,我国在财
政资金管理上存在重收入轻支出的问题

,我国实行的财政体制改革主要是规范中央与地方的

收入分配关系

,但在加强支出管理方面,还缺乏行之有效的办法。许多用款单位也都把注意力

集中在争资金、争基数上

,不管资金到位以后的使用效益,结果造成一方面资金紧张,另一方面

损失浪费严重。行政事业经费特别是行政经费

,一直是财政支出管理中的一个“老大难”问题。

而政府采购制度

,是以一整套法规为基础,以公开、公正、公平为原则,以招标为主要方式,财政

部门直接向供货商付款购买商品和服务

,政府既得到了价廉物美的商品和服务,又可大幅度

节约支出

,提高资金使用效率。西方一些国家的实践证明,实行政府采购后,公共资金的节约都

在

15%左右。我国自 1996 年进行政府采购试点工作以来,全国已有 29 个省、市、自治区不

同程度地开展了这些工作

,签订采购合同近 2000 份,共节约资金 4.16 亿元,平均资金节约率

为

13.38%。据初步匡算,如果全面推行政府采购制度,全国每年可节约财政支出 200 亿元左

右。这都表明

,建立政府采购制度是保证公共资金有效利用的最佳手段。

2.建立政府采购制度是对经济进行宏观调控的需要。政府采购作为国家财政政策的一种政策
手段

,可以通过政府采购商品和劳务的数量、品种和频率,对整个国民经济运行进行直接调节。

因为政府采购支出可以直接增加当期的社会购买力

,同时,政府通过直接占有一部分社会产

品和劳务以及对这些社会产品和劳务的使用

,能够形成一定的资源配置结构,直接影响社会

商品总量与结构平衡。当经济出现过热时

,可以适当压缩政府采购的规模,即通过紧缩的财政

政策

,减少社会总需求,实现经济的正常运行。当经济出现衰退迹象时,可以增加政府采购的规

模

,刺激总需求的扩张,促进经济的增长。同时,政府作为国内市场上最大的消费者,其购买商

品和劳务的选择无疑对经济结构具有举足轻重的影响

,政府可以通过弹性的采购计划,体现

一定时期的政策倾向

,实现产业结构调整的目标。

3.建立政府采购制度是我国加入世贸组织和参与国际经济合作的需要。近年来,我国政府为