浅析政府采购制度

                                                 
摘要：政府采购是当前国家的一种政策。实行政府采购意义重大，它有利于节约财政支出，
提高财政资金运作的透明度，也有利于加强廉政建设。但中国政府采购目前存在很多问题有
待解决。
关键词：政府采购；解决对策；改革创新

一．引言

   政府采购也称为公共采购，是指各级国家机关.实行预算管理的事业单位和社会团体（一
下简称采购机关）使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金购买，租赁，委托或雇
佣等形式获取货物，工程和服务的行为。
   我国于2000年在全国全面铺开政府采购制度，经过若干年至探索与建设，特别是加入
WTO之后，《政府采购法》的颁布，其法律体系已经基本建立。近年来政府采购规模与范围
不断扩大，采购程序和监督逐步完善，成绩可喜可贺。然而，其中存在的问题也日益显现 。
2003 年国家发改委、卫生部采购114 亿元医疗救治项目采购纠纷案、2005 年中央直属机
关中联部电子政务指纹鼠标采购项目纠纷案以及卫生部

 降消项目第16 制氧机采购纠纷将

问题暴露无疑。

2003 年 非典之后, 国家发改委、卫生部分别委托社会中介机构进行代理采

购

114 亿元医疗救治项目, 以此规划与建设我国薄弱的公共卫生救治体系。2004 年10 月

29 日、2004 年11 月19 日先后开标合计586 台的血气分析仪采购项目中, 现代沃尔公司
在两次投标报价中均为最低

, 却都落标。该公司认为招标过程存在暗箱操作, 先向采购人、招

标公司提出质疑

, 未果。后又向财政部提出投诉, 但财政部在法定三十天时间内未能作出处

理决定

, 也没有给予答复, 从而引发行政诉讼。于是政府采购第一案诞生了。2006 年12 月8 

日

, 北京市第一中级人民法院作出一审判决, 财政部被认为行政不作为, 一审败诉。2006 年

12 月22 日, 财政部向北京市高级人民法院提出上诉, 要求撤销一审判决, 现该案二审还在
审理中。
   这些问题的出现都证明的当前的政府采购制度有其弊端，如何正确认识政府采购的意义
如何发现并解决政府采购体系的问题，成了当前最紧迫的难题。

 

二 政府采购的意义

（一

) 

在

市场化

导

向

中提高

财政

资金的

使用

效

益

      招标投标是一种面向市场鼓励竞争的运作方式。可以把市场范围设定为宽广的国内统一
市场乃至国际市场加人

, 政府采购市场的全球化也是必然趋势.通过来自多方面的生产者的

公平而充分的竞争

, 使政府取得价廉、物美、质高的商品与劳务供给。政府的消费品从性质上

说归属于公共产品范畴

, 或者是为形成公共产品而所需的投人。但公共产品的生产并不一定

完全由政府部门、国有企业进行。市场经济国家公共产品的一个十分可观的份额

, 来自私人部

门的生产

, 而政府招标可成为一座很好的桥梁, 把私人部门或非政府部门的产出置换为公共

产品

,同时也对公共产品的供给或投人, 注入了健康的竞争因素, 促成那些最具竞争为的厂家

对政府

“ 薄利多销” , 从而降低政府行政成本, 提高财政资金使用效益。前已论及, 我国过去没

有实行统一的政府采购

, 而是把资金完全拨付到各个预算单位手中, 分散采购, 今后如果转为

市场经济的通行做法

, 开展公开、统一、规范的政府采购, 则一方面可以起到培育、规范统一市

场的作用

, 另一方面可以挖掘巨大的资金效益潜力, 从而

“ 少花钱多办事” 。这也将是缓解财

政困难和压力的有效途径之一。
(二)  在法制化导向中加强政府系统的廉政建设