我国政府采购的现状及对策研究

内容摘要

：

政府采购在建立公共财政框架、节约财政开支

, 加强国家宏观调控等方面起到了十

分重要的作用，实行政府采购制度的影响已超过单纯的财政支出管理，涉及到对国民经济的宏观调
控以及国内国际经济合作领域。鉴于此，我国在建立社会主义市场经济体制过程中，有必要研究和
探索，建立既具有中国特色又能与国际惯例接轨的政府采购制度。

关键词：政府采购　寻租　反腐倡廉　

1、 我国政府采购存在的问题

政府采购中存在的问题突出表现在政府的寻租行为。政府采购中寻租的途径和形式多种多样。按

照《政府采购法》的集中采购模式

,政府采购行为从审批、采购执行、验收、付款整个过程,涉及到四个方

面的利益

,即政府采购主管部门(财政部)集中采购机构、物品使用单位和供应商。政府采购制度通过购

买、验收、付款的三者分离

, 构成相互制衡的机制。政府采购行为的流程一般是由物品使用单位提出采

购计划

, 在经过批准得到资金支持后, 由政府集中采购机构负责具体采购, 货物由使用单位验收。使

用单位检验货物符合合同规定

,予以接受后, 结算中心才支付货款。这样就形成了一种相互制约机制,

从而保证采购行为的公开、公平、规范和高效

, 防止不良行为的产生。

但在具体操作中

,由于现行政府采购管理水平、监管力度与我国市场经济发展的实际情况,使政府

采购在执行过程中常常与原始意图发生偏差

,存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。

(一) 

 

物品使用单位和采购主管部门之间的寻租

实行政府采购法后

,物品采购的大部分权力要转移到政府集中采购机构,这对物品使用单位的部

门利益是削弱。物品使用单位希望能通过向政府采购主管部门寻租

, 提高采购限额标准, 缩小采购范

围

, 或者变集中采购为分散采购。其目的都在于尽可能维护自己对物品的采购权, 增加自己对供应商

和其他部门设租的机会。在实际运行中

, 政府集中采购目录和限额标准的颁布很不规范, 随意性很大,

许多地、市、州没有得到授权就自行发布集中采购目录和限额标准

, 这为物品使用单位向采购主管部

门进行寻租提供了便利。

 

（二）采购主管部门和集中采购机构之间的寻租
由于采购主管部门有着采购审批权

, 能影响到物品使用单位的选择,集中采购机构为了获得采购

权会向采购主管机构寻租。另外

, 政府集中采购的制度、程序、范围和采购限额标准由政府采购主管部

门制定

,与物品使用单位相反,集中采购机构为了增加自身权力范围, 会向采购主管部门寻租以降低

采购限额标准扩大采购范围。并且我国的采购主管部门和集中采购机构往往是一个部门

(财政部门)

存在着监管漏洞

,共同利益的驱使,也使它们之间可能存在寻租行为。

 

 

（三） 供应商和集中采购机构之间的寻租
 尽管《政府采购法》中规定采购机构在执行采购计划时可以选择采用多种采购方式( 公开招标、

邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等

) 防止寻租行为的发生。但《政府采购法》没有明确

规定公开招标程序和适用情形

; 

“

”

并且竞争性谈判方式也存在着许多的 黑洞

,“

”

陪标 事件时有发生

,

法律的不完善为采购机构的寻租行为提供了便利。由于集中采购多是大额订单

,利益的驱使也让许多

供应商愿意寻租以获取高额利润。

 

 

（四） 供应商和物品使用单位之间的寻租
供应商清楚自己中标后期的大部分工作必须和物品使用单位打交道

,为了顺利通过商品验收, 或

为了以后的合作

,供应商会选择对物品使用单位寻采购中心,

“

”

但采购权的 利空 可能会促使其利用验

收权进行设租。

 

 

（五） 供应商和结算中心的寻租
政府采购大多是由物品使用单位验货合格后

, 由结算中心负责结算货款,供应商为了防止结算中

心人为拖欠货款

, 加快资金周转, 提高资金使用效益,有时也被迫向结算中心寻租, 以便尽早拿到货