浅谈工程造价规范

    摘要：目前，工程造价管理对建设工程项目的成本控制有着重要的意义，如果工程造价
控制不当，便会增加工程投资量，给业主和建设单位带来经济损失。只有业主、施工单位和
监理三方共同努力，从工程建设的各个环节着手，规范操作、系统控制，就能提高工程的经
济效益。

 

    关键词：工程造价；规范探讨 
        1  工程造价存在的若干问题 
        虽然政府再三声明，承包工程项目不允许使用垫资带资，一些权威人士也一直强调低
价合理中标，然而建筑市场的不规范报价竞争方式却越来越严重。最低价中标成了发包商的
首选，其次，要求补价索赔、变更、停工抗议、偷工减料、行贿受贿、经济纠纷等一系列问题均
由此产生。不规范的承发包方式、不合理的竞价方式会给国家和社会带来极大危害。规范工程
造价已刻不容缓。下面举出几个关键因素：

 

        1.1 工程造价管理体制不健全 
        就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统
一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政
府投资的建筑工程又由政府颁发了建筑定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行
过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难免仲裁。

 

        1.2 计划方式落后 
        当前，我国的建设工程招标投标中采用的工程造价技术模式仍然是以定额计价为主的
计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，
定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常
常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发
布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依
据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但
不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平
竞争。

 

        1.3 缺乏对工程造价管理的全过程监控 
        当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、
不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预
算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程
造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；
投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致
出现转包行为，承包方往往采取低价中标、索赔盈利的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不
力来赚钱，造成工程造价管理的被动局面。

 

        2  工程造价控制管理的对策 
        2.1 决策阶段 
        包括:1)做好项目决策前的准备工作。造价人员首先要获取工程所在地的地质情况、主要
材料设备的价格资料以及现有类似工程资料等众多相关资料，并对资料的准确性、可靠性进
行仔细认真分析，确保项目投资预测的准确性。

2）认真做好可行性研究报告。 

在编制可行性研究报告时，可采取可行性研报告估算投资包干办法，让项目建设单位承担
超支投资的风险。还可在可行性研究阶段进行简易初测，以便计算工程数量，能有效地提高
投资估算的准确性。最后要全面细致编制投资估算、建立财务评价指标体系、科学选优选出最
佳决策方案。