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克

（

FIDIC）合同条件下外商对国内分包商的施工管理

  

    自鲁布革伊始，采用世行贷款和国际招标的水电建设项目先后有天荒坪、二滩和小浪底；
国内众多的建设单位分别作为合作伙伴、承包商或分包商，在菲迪克（

FIDIC）合同条件下

参与其中。建设的过程同时也是冲击的过程，有着很多的经验和教训。这中间，又以小浪底
最富代表性

--规模最大、技术最复杂、与国际接轨最全面、参建的单位最多、经验和教训最丰

富等等。

    下面仅就笔者熟悉的小浪底工程二标（CGIC 联营体）外商对国内分包商的施工管理做
一个简单的介绍并谈一下个人的一些看法和感受：

    根据世行采购导则要求，小浪底主体工程三个土建标为国际招标工程，采用竞争性招标
方式。小浪底工程二标即泄洪排沙系统标由以德国旭普林（

Züblin）公司为责任方的中德意

联营体（

CGIC）中标，中国水利水电七局、十一局为其合作伙伴。主要分包商有：中国水电

六局、七局、十一局，陕西省水电工程局，铁道部隧道工程局和由水电一、三、四、十四局组成
的

OTFF 联营体等。除此以外还有地方、私营公司企业等小分包商。

    菲迪克第 4.1、4.2 条款对分包做出了相应规定，外方据此及主合同、技术条款、总体施工组
织设计、施工进度计划和现场实际情况等有选择性地签订分包合同，将工程项目分包出去。
一般而言，大的分包项目就在前述主要分包商间竞标，经过谈判最终签订后报监理工程师
批准；小的分包项目如小额劳务、材料设备供应等，在地方、私营公司企业间竞标，签订分
包合同。

 

    合同签订后，就进入施工准备阶段。在这个阶段，外方的区段工程师(即分包项目经理)和
其他主要管理人员会实际、全面介入，并将根据合同、技术条款、设计图和现场情况等配合技
术部准备施工方案、施工图，配合计划部进一步细化月、季度计划，配合施工部、机电部、商
务部等部门部署人员、配备材料设备等；分包商将被要求提供人员名单、自备材料和小型工
具设备清单等。这期间，双方的主要管理人员会进行一次见面会，可以是正式的会议也可以
是宴会等非正式的形式，相互认识并简要交换对于项目的意见和想法等。

    然后就进入施工阶段，施工的过程也就是控制的过程。这个阶段的核心任务就是将分包商
的施工活动纳入自己的运行体系，确保分包商按合同规定的进度、质量、安全等要求进行施
工。主要有以下几个措施：

    一、计划，分包合同和技术方案中都会根据主合同、技术条款和现场情况等定义分包项目
的总体计划，这个计划同时被纳入整个标段的总体计划。外方的区段工程师负责编制月计划
和季度计划并配合计划部门审定后以整个标段月、季度计划的形式反映出来。根据审定的月、
季度计划，外方区段工程师还必须会同外方现场工程师、分包商现场负责人等编制周计划，
报送合同部、施工部、机电部等相关部门严格遵照执行。为及时、准确地反映计划执行情况，
双方现场人员将被要求做出日报、周报，并由外方现场工程师签字后报送区段工程师。特殊
情况（如变更、索赔等）还将以计日工的形式报送合同部门。