我国医疗保险制度改革的难点与对策

 　　 

今年七月在上海召开的《全国城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会

议》上，李岚清副总理明确提出了

“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足

广大人民群众的基本医疗服务需要

”的总体目标。如何实现这一总体目标，本人已进行了多

年的探索。今天因是学术会，本人便对我国医保工作中存在的困难、原因及对策坦率地谈些
个人看法，这也是我多年研究的成果，如有不妥之处请领导和专家们批评指正。

一、

 我国医保的难点

自解放初期的实行公费医疗到现在国家出台的新医保政策，我国的医疗保险主要有两

大难题：

（一）医保费用难控制。据有关资料显示：全国公费医疗支出从

53 年到 95 年增长了

106 倍，而同期财政收入仅增长 27 倍；全国劳保医疗支出 78 年到 96 年增长了 20.8 倍，而
同期职工收入仅增长

8.6 倍。后来我国许多地方实行大病统筹，96 年费用支出是 93 年的 5

倍多，仅

96 年比 95 年翻了一番强。再从 95 年开始的

“两江”（即江西九江市和江苏镇江

市）试点看：九江市直行政事业单位的医保实际费用支出

96、97 年分别比上一年增长 65％

和

30％，97 年比 95 年翻了一番多。97 年市直企业医保统筹基金累计赤字 2875 万元，98 年

的情况更加严峻。

“两江”四年医改试点，九江共超支 3，000 多万元，镇江共超支 5，000 多

万元。全国

40 个扩大试点城市的费用也未得到有效的控制。国务院的(1998)44 号文件出台后，

对医保费用的合理、有效控制仍然是医保工作者面临的最大难题。由于费用失控，许多地方
财政和企业背上了沉重的债务包袱。

（二）医保水平与质量难提高。具体表现在：

1、公费医疗、劳保医疗的医保水平不平衡，医疗效果不佳。有些行业和单位（如银行系

统等），不仅门诊、住院和大病都是实报实销，而且另有医疗补贴，而有些财政困难的基层
行政事业单位和困难企业，每月十几元甚至几元的医保费用进行包干，包干费用完后全由
患者个人负担。尤其是有些小企业职工如患大病，因企业无力支付高额医疗费用，不少职工
家破人亡。同时公费医疗、劳保医疗的医疗效果也不理想，许多医院为了多创收，只要知道
患者是公费（或劳保）医疗，本来只需一次门诊非让患者跑二、三次不可，只需住院一个月
非让患者住两个月不可。

2、在九江全国医改试点中，为了争得更多的医保基金，各医院的滥开药、滥检查现象普

遍严重，这样不仅导致医保水平和质量严重下降，同时也造成了医保基金的严重超支。由于
医保基金的严重超支，医保经办机构长期大量拖欠医院的医保费用，导致医院与医保经办
机构的关系恶化，医院拒绝医保经办机构的监督检查，医院的滥开药、滥检查行为也更加严
重，这又进一步加剧医院的医保费用的拖欠，这种恶性循环发展到一定的程度，有的医院
就可能不得不单方对部分参保单位甚至所有参保单位职工实行停保。单位和职工按规定交了
保费，却完全得不到医疗保障，这种医疗保险的水平和质量就不言而喻了。