国有煤炭企业环境保护工作的思路

孙廷春

!双鸭山矿业集团发展规划部，

黑龙江双鸭山"##"$$%

问题探讨

世贸组织（&’(）所倡导推行的环境与经济一

体化发展模式，必将被引入和冲击国内企业生产

管理方式的变革，推动我国社会主义市场经济的

进一步发展和完善。我国煤炭行业将由煤炭市场

产需平衡杠杆来调节煤炭企业的生产经营行为。

伴随国有煤矿现代企业制度的建立和公司化改

革，使煤炭企业真正成为自主经营，自负盈亏，自

我完善，规范发展的法人实体。但由于当前我国煤

炭市场体系发育不健全，市场调节机制不完善，也

使绝大部分的煤炭企业处于一种既无国家计划指

标的调控，又缺乏对市场调节的应付能力和手段，

进而造成各自奋战、相互压价倾轧的市场失控状

态。

在当今激烈的煤炭市场竞争中，煤矿企业往

往都希望以最小的吨煤成本，来获得较大的经济

效益。使得煤矿企业管理者片面地认为煤矿治理

环境污染的投入，额外地增加了企业的负担，提高

了经营成本，降低了效益，对企业参加激烈的煤炭

市场竞争不利。因此，在激烈的竞争市场氛围下，

煤矿企业往往只注重煤炭生产的所谓内部效益，

单纯地追求经济利益，严重地忽视了“企业外部”

的环境保护投入。由此造成了比以往更严峻的矿

区环境污染，大大加重了煤矿城市区域的环境污

染负荷，给以往的非常薄弱的矿区环境污染防治

体系和运行机制造成严峻的考验和冲击，但同时

也为调整矿区污染防治战略迎来了难得的机遇和

挑战。

加强领导，强化职能，合理配置机构

国家环保部门的机构“三定”方案，为强化地

方环保部门机构确立了法律依据，并使其日趋完

善，对其机构内部的各职位、职责、职能确定了法

律地位，增强了环保监督执法的力度，真正使我国

环境治理工作纳入法律轨道，突出体现了国家对

环境保护的重视。而煤矿环保机构近十年来并没

有得到相应的加强，而是在不断地受到裁减，压缩

机构，降低级别，专业技术人员减少。过去是把环

保归在节能处、加工利用处、选煤处等部门，现在

一改革，砍掉了这些部门，将环保挂靠在卫生、科

技、安检或计划部门，严重影响环保工作的开展。

煤矿企业环境污染涉及面很广，几乎遍布了

整个煤矿区域。煤矿企业的污染防治问题，也是煤

矿城市区域环境保护工作的重点。解决矿区环境

的途径应该是：综合防治、以防为主、以管促治、防

治结合。

煤矿企业法人是矿区环境保护工作的领导

者，对企业的环境保护工作负有领导责任，应该亲

自抓环境保护的长远规划和年度环保计划，矿区

环境综合治理，环保治理资金的落实，污染控制工

程和环境建设的审批；同时协调好各副总经理所

分管业务范围内的环境保护工作。常务副总经理

主管煤炭生产，要在管理调度煤炭生产的同时，对

全矿区煤炭生产中排放的环境污染物质的防治，

环保设施的运行与调度，以及实施)*("+$$$系列
环境管理体系认证，推行清洁生产等负领导责任；

总工程师对全矿区的环境污染防治技术的研究应

用和推广负领导责任；各副总工程师对各自负责

的技术业务范围内的环保技术与实施负领导责

任；总会计师要在资金上支持环境保护工作，全面

考虑煤炭生产的经济效益与环境效益的统一，给

予资金支持并严格监督把关。总之，矿区各级领导

都应该对环境保护工作有明确的分工、分块、分条

各负其责，既管生产和经营，又管环保，树立起煤

炭生产与环境保护相统一的观念。在企业内部形

成统一的环保共识，将环保指标有纵有横地分解

到各工作岗位，相互监督，相互协同，密切配合，严

格把关，就可以做到把环境污染问题消灭在生产

过程中。

能源环境保护

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第01卷第0期

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