输变电工程设计阶段的造价控制

近几年来，随着社会用电量的高速增长，输电工

'>变电工程项目建设投资规模也在不断增

加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目

“三超”现象较为普遍。非凡是这两年，拟建和

在建的输变电建设项目很多，无论是在水电站、火电厂的配套工程还是电力系统的网络建设
项目上，都存在着忽视工程造价控制和治理的现象，尤其是对于投资效益影响较大的项目
设计阶段，在工程造价控制环节上还存在着不少的问题和不完善之处，甚至有些项目由于
设计上的原因还出现了投资失控的现象。

对于问题的存在，如何采取有效措施，使设计阶段工程造价控制走向规范化、系统化、法制
化轨道，已是当务之急。

1 设计阶段造价控制中存在的一些问题

设计深度不够和勘测与设计脱节现象的存在，使工程造价得不到有效控制。

近两年来，由于社会用电量的大幅度增加，电力工程的建设也在加快进行，各级电力勘测
设计单位承担的设计任务也日益增多。为了规范设计市场和满足电力设计项目的需要，国家
和相关部门对一批勘测设计单位的资质进行了审查和升级，其中一些设计单位资质上虽然
升了一个等级，但人员配备方面还存在不足，主要是专业技术人员和造价专业人员缺乏，
在碰到设计任务重、时间紧的时候则造成了项目设计成果粗糙、设计深度不够、概预算缺项和
漏项的情况，使工程造价得不到有效控制。

另外，勘测与设计脱节现象的存在也造成了一些项目的投资浪费或投资增加，其中的主要
原因是由于工程勘测人员与设计人员配合不紧密造成的。例如：笔者在参加过一些建设项目
施工监理工作时曾碰到过这样一个工程，某地建一条输电线路，建设单位委托了不同的两
个设计单位分别进行项目的勘测和设计，由于两单位没有合作合同，双方的责权利不明确
加上建设方协调力度不够以及三方为了各自的利益，在实际工作时设计方没有派人参加工
程的勘测工作，导致了线路选线方案的不合理和设计图纸资料的不完善，不仅使设计和概
预算工作产生了较大的偏差，而且在后来施工过程中不得不对方案进行了调整和设计图纸
资料的完善，其结果是造成了勘测设计费用的浪费和工程投资费用的突破。

勘测设计单位奖罚机制不完善和设计与造价人员配合不紧密，使工程造价得不到有效控制。

目前存在的普遍现状是：一方面，输电工

'>变电工程设计人员在工作中要作到对技术方案

的不断优化和创新，除了要受到收费不合理情况的限制和要耗费很多的时间和精力外，又
很少得到表彰和奖励，甚至还要承担更多的风险。而另一方面，设计人员对设计中造成的浪
费现象有关部门又缺少监管力度和控制措施，对设计应负的经济责任又没有明确的划分界
限，这就造成设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面多下工夫，使工程造价得不到
有效控制。

另外，工程设计和投资控制联系不够紧密也是工程造价得不到有效控制的一种表现：一提
到设计，大家必然想到是设计人员的责任，一提到造价控制，想当然是造价人员的职责。在
实际工作中，由于输电工

'>变电工程专业技术性强的特点，一般都是勘测设计人员根据设