项目主要风险因素识别

1.政策风险分析

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国家对于 煤制油 方面的政策可谓一波三折， 十一五规划 中

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提倡发展 煤制油 在内的新型煤化工。而面对蜂拥而上的产业局面

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和产业化过程中存在的问题，国家发改委先后多次叫停 煤制油 项

目。

2006 年 7 月，发改委下发《关于加强煤化工项目建设管理促进

产业健康发展的通知》，认为煤制油品和烯烃尚处在工业化试验和

示范阶段，还存在技术和工程放大风险，要求一般不应批准年产规

模在 300 万吨以下的煤制油项目，这大大提高了煤制油项目的准入

门槛。

2008 年 8 月《国家发展改革委办公厅关于加强煤制油项目管理

有关问题的通知》中指出除神华鄂尔多斯煤直接液化项目和神华与

南非沙索尔合作的宁夏宁东煤间接液化项目外，一律停止实施其他

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煤制油 项目。对确定可以继续的示范工程项目，有关企业和科研

机构要集中力量，加强关键技术和工艺研发，对技术可靠性、项目

经济可行性、项目用水需求保障情况等进行充分论证，如具备核准

条件，由省级发展改革委上报国家能源局，经国家能源局审查报请

国家发展改革委审查，如可行需报请国务院批准后实施。

2009 年 5 月，国务院办公厅下发《石化产业调整和振兴规划细

则》全文，明确要求要稳步开展现代煤化工示范，坚决遏制煤化工

盲目发展势头。今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等传