农村社会养老保险制度的问题和改革的浅议

 

【摘要】

 本文通过概述我国农村社会养老保险制度的现状,分析了在当前农保制度中存在

的种种问题

,并结合社会实际,从制度框架、财政、政策等方面分析了我国农村新型养老保险制

度的改革方向。

  

【关键词】

 农村社会养老保险;现状;问题;改革方向

    1 我国农村社会养老保险制度现状  
    改革开放以来,我国开始了史无前例的工业化、城镇化和现代化进程,这种进程也导致了农
村经济发展的人口与劳动力基础发生快速的变革

,传统的农村社会形态逐步瓦解,农村社会加

快转型。随着农村青壮年劳动力向城镇的大规模流动

,农村居民老龄化群体比重迅速增加,老

龄化社会提前到来。

2000 年我国第五次人口普查数据显示,农村 60 岁以上的老人已经超过农

村总人口的

10.92%,高出城市 1.24 个百分点,进入了老年社会,而且老年人口将以每年 3.3%的

速度增加。

  

    为了缓解人口老龄化所带来的压力,我国政府进行了一系列养老保险体制改革。经过十几
年的探索

,我国已经初步建立起新型城镇社会保障制度的基本框架,但是我国农村社会保障制

度建设还比较薄弱

,尤其是近年来

“三农”问题的特殊性,更把农村的社会保障问题提到了理论

研究和改革实践的重要地位。

  

    据不完全统计,1986 年我国开始实行农村社会养老保险制度,有 28 个省、市、自治区共 6000 
多万农村人口参加了保险

,积累基金达 60 多亿元。发展多年至今,全国已有 31 个省、自治区、

直辖市的

1900 个县(市、区、旗)不同程度地开展了农保工作,可参保农民却下降至 5442 万,积

累保险基金

310 亿元。  

    2 我国农村社会养老保险存在的问题  
    我国农村社会养老保险起步于上个世纪 80 年代。到目前为止,农村社会养老保险制度试点
探索已有

20 多年的历史。这段探索历史可以大体划分为四个阶段:第一阶段是 1986~1992 年

为早期试点阶段。第二阶段是

1992~1998 年为早期试点推广阶段。第三阶段是 1998 年以后进

入早期试点衰退阶段。第四个阶段是

2003 年以后开始进入新型农村养老保险探索试点阶段。

经过对我国农保现状的分析可以看出

,早期的农保制度建设自进入第三阶段后至今没有取得

重大突破

,而新型农保试点尚未在全国范围内展开。目前我国农村社会养老保险中存在的主

要问题有

:  

    2.1 覆盖范围小  
    我国是世界上老年人口数量最多的国家,其中 75%的老年人口分布在农村,然而被纳入农保
范围的老年人口仅占总数的小部分。据统计

,1998 年建立社会保障网络的乡镇仅占全国乡镇

总数的

41 %,建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的 20 %。同时,农村社会养

老保险在各省市的发展也极不平衡

,已经筹集的农保资金主要集中在少数几个发达省市,多数

地区难以为继。从基金规模上看

,排在前五位的是江苏、山东、上海、浙江和北京,这五个省市的

基金共计

221 亿元,占全国农保基金总额的 71.3%。  

    2.2 基金筹集存在问题  
    《农村社会养老保险基本方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上坚持以个人缴纳为主,