江苏沿海滩涂开发投融资面临的问题及对策研究

 【摘要】江苏省明确提出到 2012 年要完成滩涂围垦 70 万亩的目标，其围垦开发过程需要大
量资金。本文从沿海滩涂开发投融资现状入手，着重探讨了当前沿海滩涂开发投融资中存在
的主要问题，并针对性地提出了相关对策建议。

 

　　【关键词】沿海滩涂开发；投融资问题；对策建议

 

　　

 

　　一、引言

 

　　

2009 年 6 月 10 日，国务院常务会议原则通过了《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海开

发升级为国家战略。江苏沿海滩涂作为有限的后备土地资源，其综合开发利用是沿海开发的
重要组成部分，关系着社会经济的长远发展，对地区和国家都有着重大的意义。为了把国家
战略的规划蓝图变为现实的可操作路径，江苏省明确提出在

2009-2012 年“形成滩涂围垦开

发新机制，滩涂综合开发试验区建设取得明显成效，围垦滩涂

70 万亩”的目标和实施要点。

 

　　滩涂围垦开发需要大量投资。据初步测算，按照平均每亩滩涂围垦投资

2.6 万元的标准，

3 年围垦 70 万亩的资金需求超过 150 亿元。如果把与滩涂围垦相配套并适度超前的水利、交
通、电力等基础设施建设，以及为岸外围垦提前进行的促淤导堤工程等投资因素考虑在内，
资金需求量则更大。面对空前的沿海开发浪潮，诸如转让土地使用权、国家拨款和政府财政
融资等传统的投融资方式，已难以满足庞大的资金需求。

 

　　二、江苏沿海滩涂开发的投融资现状分析

 

　　目前，江苏沿海滩涂的资金主要来自财政投资、银行贷款、民间社会团体投资等渠道，
在政府推动下，已进一步拓宽融资渠道，正逐渐形成政府引导、市场运作的多元化投融资体
制：在政府推动的同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会各界积极性，广
泛吸纳国内外资金特别是苏南地区资金投资围垦开发。

 

　　在政府投资与市场投资的分工上，滩涂匡围由政府主导，政府垄断土地一级市场，滩
涂开发利用则更多依靠市场力量。政府在组织实施基础设施的同时，制定相关激励政策、搭
建相关平台，以吸引各类资金有序进行滩涂围垦和开发。

 

　　原则上，近岸边滩围垦以地方沿海开发投资主体为主，省级沿海开发投资主体及社会
资本参股；岸外海域滩涂围垦，包括条子泥促淤大堤、潮汐通道大桥建设等，以省级沿海开
发投资主体为主，地方及社会资本参股。近年来，在创新投入机制、增强围垦开发活力上，
江苏省政府以及沿海各市县均已探索了不少行之有效的做法。

 

　　

1.省级层面 

　　为进一步拓宽融资渠道，江苏省政府支持沿海开发集团积极参与到沿海地区重大项目
的投资建设中去。作为省级沿海开发中的重要融资平台，沿海开发集团首期注册资本

50 亿

元；按照规划，将以沿海集团为发起人，发行

15 亿元的企业债券，再组建规模 20 亿元的

沿海股权投资公司和沿海发展银行两个融资平台。

 

　　

2.沿海各市县 

　　连云港市目前已初步形成了连发集团、金港湾公司、新海连公司、海州湾公司

4 个由企业

运作的投融资平台。到

2010 年 6 月，这 4 个投融资平台已融资 44 亿元进入滩涂开发利用领

域，并积极探索了

BOT、BOO、BOOT、企业债券等融资方式。其中新海连公司 2009 年成功发

行

15 亿元公司债券，承担起了土地开发、拆迁安置、园区建设等重任。自 2010 年以来已投资