食品质量安全监管理论探讨

食品质量安全对社会稳定和经济发展产生着重大影响，世界各国都对食品安全监管予以高
度重视。我国根据国情的需要在建立和加强食品质量安全监管方面作了很大努力，但是食品
质量安全管理工作的效果仍不尽如人意，为了实现食品质量

“全方位全过程质量监管”，必

须认真审视食品质量监管有关概念，以利研究探索实现食品质量安全监管的思路。

 

　　

 

　　一、质量监管与质量监督

 

　　

 

　　近年来，

“质量监管”成为一个在中国的质量词典里频繁出现的词汇，成为体现社会对

质量安全期望值的基本概念。但

“质量监管”没有严格的理论和技术解释。对质量监管内涵的

认识，可以从质量监管的社会期望去把握。

 

　　

“质量监管”的社会期望主要包括三方面内涵：一是对产品质量特别是对食品等密切关

系健康安全的产品质量要把好市场关，决不放过任何可能严重危害人民健康安全的产品进
入消费领域：二是这项工作是政府公共行政的一部分，因为政府有责任和能力承担这一职
责：三是相关部门要负起责任来做好这件事情，失职渎职要追究相应责任。因此，

“质量把

关

”、“全过程全方位监管”就成为社会公众和政府对“质量安全监管”提出的要求。 

　　相对有着清晰的理论和法律解释的概念是

“质量监督”。质量监督是质量管理的主要工作

措 施 和 制 度 ， 但 是

“ 质 量 监 督 ” 并 不 同 于 “ 质 量 监 管 ” 。 国 际 标 准 Oualitv  Management 

andQuality assurance-――Vocabulary ISO/DIS 8402：1994 对质量监督(OualitvSurveillance)定
义为：

“为了确保满足规定的要求，对实体的状况进行连续的监视和验证并对记录进行分

析

”。这一概念也被国家标准《质量管理和质量保证术语》GB/T 6583―1994 等同采用。在美国，

一般也把质量监督

(quality surveillance)解释为：“对条件、方法、程序、产品的状况进行监测、

验证，以及对相关的记录进行分析。以确保既定的要求得到满足。

” 

　　质量监督实际也是一种合格监督形式。国家标准提出

“合格监督”的定义是：确定持续满

足合格要求的合格评价。

2002 年发布的国家标准规定合格监督的定义是：确定是否按规定

的要求持续合格的合格评价。

 

　　从国际标准和国家标准的规定看，对质量监督主要功能表面上的解释不外乎监视、验证、
分析、评价等内容，尽管质量监督的内涵和职责不断发展，其概念始终没有脱离这个基本范
畴。因此，无论从标准的定义还是从国内外惯常的解释看，

“质量监督”的理论概念都与“质

量把关

”的社会期望有明显距离。 

　　实践中，行政部门提出质量监督的概念是：质量监督是根据政府法令或规定，对产品、
服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督的活动。进一步解释为：质量监督是为了确
保产品持续满足规定的要求，对产品的质量进行监视、验证和分析，并对不满足要求的产品
及其责任者进行处理的活动。这里把

“对不满足要求的产品及其责任者的处理”纳入了质量监

督范畴，但是依此概念而实施的行政活动仍然不能满足质量监管的期望值。其主要原因在于
对产品和责任者的行政处理不能代替从根本上解决质量问题的工作。

 

　　实现质量把关，必须在质量形成过程的监视、验证、分析和评价基础上，提出纠正质量
差误的根本方法、方案，并组织实施，以防止再次产生类似质量问题。

“质量监督”的概念在

过程的描述中没有明确这一点，这就必须寻找新的理论阐述，为

“质量监管”提供思路的支