摘要：经济的持续高速发展导致电力需求不断增加，伴随着电力供求之间矛盾的加剧，
电荒现象、火电厂亏损日益严重。为此，自

2004 年起，国家连续四次推出煤电联动作为应对

措施，但未能从根本上解决煤电关系难题。针对电荒和火电企业亏损问题，分析了煤电关系
现状和难题产生的原因，并分别从电厂、电煤、电网等三个角度为解决煤电问题提出了可行
性管理建议。
　　关键词：电荒；火电企业亏损；煤电联营；煤电联动
　　　

2011 年是近几年电力供需形势最为紧张的一年。与以往较严重的 2004 年出现“电荒”

时装机相对不足有着明显不同，时隔

7 年再次出现的“电荒”背后，传递出“经济肌体”所隐

含的健康信息。自

2002 年起，中国政府放开了对电煤价格的管制，通过市场调节，电煤价

格随着经济的增长迅速上升，而电价依然受到政府的直接控制无法提升。一方面，煤炭企业
追求利润，提升价格的欲望日益强烈；另一方面，电力企业面临亏损，宁可停机也不采购
高价电煤。所以，在人们对电的需求日益加大的今天，电的供应量无法满足需求量，全国多
个省才会出现拉闸限电的局面。
　　为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业协调可持续发展，经国务院批准，

2004 年

国家发改委颁布了煤电价格联动机制。煤电联动是通过上调电价以缓解发电企业的成本压力
从而减缓煤电矛盾，但这种经营方式并不能从根本上解决火电亏损的问题。国家为降低火电
亏损，提高了上网电价，而发改委控制市场电价，市场电价不能改变。电价上涨，涨的是上
网电价，并未改变用户所使用电价，由此可见，煤电联动只是将发电厂的亏损转移到电网
亏损，并未实现煤电双方的互惠双赢。相比之下，煤电联营可以在一定程度上降低发电企业
的燃料成本，增强其盈利能力，使煤电矛盾得到缓解。站在煤电联营的角度，解决煤电这一
难题时，应需要从煤企、电企、电网等方面进行全面系统的规划，本文将分别针对电厂、电煤
和电网三方面，提出解决煤电难题的建议。
　　一、从电厂自身着手解决煤电难题
　　热电厂要缓解用煤难题、改善企业效益，可以从四方面着手。
　　

1.煤电联营甚至煤电一体化，避免风险

　　据了解，煤电联动预期的华能国际、华电国际，拥有煤炭资源的京能热电、内蒙华电、广
州控股，都在推行煤电联营政策，全国各地的煤电联营项目更是如雨后春笋般纷纷设立。发
电企业为了控制燃煤成本上涨对盈利的侵蚀，煤电联营的规模日益扩大。同煤集团办电厂就
引起了广泛关注。一方面，同煤集团办电厂，表面上是本来可以盈利更多的煤在发电后利润
减少了，但实际上，在煤价市场起伏大的情况下，多元发展电厂不仅提高了企业抗风险的
能力，而且可以保障发电量，为保障民生作出巨大贡献。另一方面，大唐国际与同煤集团合
作，将效益不好电厂的职工派到煤电联营的电厂负责运行，并通过代发电的方式完成了电
厂的发电任务。
　　在煤电联营的过程中应该重点注意的是煤电联营企业的管理问题。煤企、电企具体在企
业中的股权分配，直接决定了企业的经营模式，并将导致企业效益的改变。其中，控股集中
是煤电联营电厂的大忌。在高煤价市场中，受到利益的驱动，将煤对外销售，电厂低负荷运
载，表面亏损，此时，煤电联营对满足电力需求的实质意义并不大。总之，注意股权的分配，
将煤企、电企综合至电厂的决策层，是保证煤电联营项目起到社会效应的重要保障。
　　

2.低价时战略储煤

　　战略储煤的措施具体表现在：电厂加大与省内国有大矿的沟通与协调，大幅增加省内
国有大矿的合同量和供应量；开拓省内新的供应渠道，增加地方小矿供应，以省内煤弥补
省外煤供量的不足。战略储煤措施保证了电厂在煤供应不足时的高负荷运行，是解决火电厂
亏损的重要措施。
　　为此，电厂应该健全储煤措施，加大建设先进储煤基地的力度，并改造现有储煤基地