近年来，党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，出台了一系列加强煤矿安全生产的法

律法规和政策措施，各有关部门也做了大量工作。从总体上看，煤矿安全的各项法律法规日

趋完善，责任追究的力度越来越大，科学的安全理念也正在逐步形成，煤矿安全形势趋于

好转。但是与国际同行相比，我国的煤矿特别是乡镇煤矿的安全生产形势仍十分严峻，重特

大恶性事故时有发生，各类安全隐患还十分突出。深刻反思事故背后暴露的问题，感到煤矿

安全已到了立足实际、尽快制定治本之策的时候了。笔者愿意结合乡镇煤矿管理工作中的问

题，对当前煤矿安全生产工作谈几点粗浅的看法。

　　一、乡镇煤矿的安全生产现状

　　上世纪

80 年代，随着国民经济的快速发展，作为基础能源的煤炭一度出现紧张的形

势；在

"有水快流"政策的引导下，乡镇煤矿应运而生，各地对乡镇煤矿采取宽松政策，允

许

"先上车后买票"。短短几年时间，各矿区乡镇煤矿星罗棋布，1997 年全国乡镇煤矿达

8.2 万个(不含无证煤矿)，产量 6.2 亿吨，占全国煤炭产量的 46.6%。当时这一政策在解决

能源紧缺、促进国民经济发展上起到了一定作用，但同时也带来了矿业秩序混乱、资源浪费

严重、办矿条件简陋、生产工艺原始、安全生产环境恶劣等诸多问题，在一定意义上说也成为

我国煤炭史上的一场劫难。

　　为根治混乱的矿业秩序，

1997 年以来各级政府开展了关井压产、关闭非法和布局不合

理煤矿等专项整治活动，各地拉井架、填井筒，共关闭煤矿

6 万余个，煤矿数量大幅度减少。

2001 年以来，又开展了安全生产专项整治，明确了办矿条件、标准，加大了安全投入。通

过一轮又一轮的整治验收，办矿条件得到了进一步改善，安全生产状况有所好转。到

2004

年底，我国尚有乡镇煤矿

2.3 万个，产量 7.2 亿吨，占全国煤炭产量的 36.3%。但"冰冻三

尺，非一日之寒

"，乡镇煤矿的基础仍十分薄弱，矿业秩序和安全状况并未明显好转，安全

管理工作尚未走上科学、规范、长效之路，进一步强化安全管理、促进乡镇煤矿健康发展刻不

容缓。

　　二、存在的问题及原因分析煤矿安全生产工作中存在的问题是长期形成的，这其中既有

体制和机制上的问题，也有投入和管理等方面的问题，主要表现在以下方面：

　　

(一)管理力量弱化，存在体制缺陷。1999 年，我国煤矿安全管理体制调整后，部分省、

市煤矿管理部门被撤销、并转或降格，各级煤矿管理部门不同程度地存在规格低、专业人员

缺、监管力量不足等问题，使煤炭行业管理弱化，综合管理缺位，造成煤矿安全监管、发展

规划、勘探开发不能统筹考虑，严重影响了煤炭行业的健康发展。另外，煤炭管理部门职能

交差重叠，责、权、利不统一，互相牵制制约，难以形成合力，影响了管理工作效率，削弱