论煤矿安全生产行政执法

【摘

 要】安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。随着社会经

济活动日趋活跃和复杂，特别是经济成分、组织形式日益多样化的今天，安全生产问题越来
越突出。加强安全生产执法，对强化安全生产监督管理，规范生产经营单位和从业人员的安
全生产行为，遏制重、特大事故，维护人民群众的生命安全，保障生产经营活动顺利进行，
促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。

 

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　　【关键词】安全执法；煤矿；执法

 

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。随着社会经济活
动日趋活跃和复杂，特别是经济成分、组织形式日益多样化的今天，安全生产问题越来越突
出。加强安全生产执法，对强化安全生产监督管理，规范生产经营单位和从业人员的安全生
产行为，遏制重、特大事故，维护人民群众的生命安全，保障生产经营活动顺利进行，促进
经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。

 

　　近年来，随着安全生产法律法规的不断健全和完善，市、县、乡三级安全监察执法网络
逐步建立，安全生产行政执法工作迫切地摆在各级安监组织面前。各地虽然对安全生产行政
执法工作进行了积极的、有益的尝试，加大了对各类违法行为的查处力度，各类事故得到有
效控制，但是，在实际执法过程中仍然存在着一些问题，影响了安全生产行政执法的规范
运行。中国是一个产煤大国，煤炭在中国占有重要的地位，但如何运用相关法律法规对煤矿
安全生产方面进行执法，至关重要。

 

　　行政执法是行政管理行为中的重要方面，它有广义的行政执法和狭义的行政执法之分。

 

　　广义的行政执法，是指所有的行政执法主体在行政管理的一切活动中遵守和依照法律、
法规、规章和规范性文件进行行政管理的活动，它可以发生在抽象和具体的行政行为之中。
管理，这就属于广义行政执法中采取的抽象行政行为，该行为的指向不是特定的具体对象。

 

　　狭义的行政执法，是指法律、法规、规章所规定的行政执法主体，把法律、法规、规章和
规范性文件的规定适用于具体对象或案件的活动，它一般只能发生在具体的行政行为中。如，
县安监局对某煤矿企业违法生产依法检查并给予罚款

530000 元的处罚，这就属于狭义行政

执法中采取的具体行政行为，该行为的指向必须是特定的具体对象或案件。

 

　　根据我国行政法的要求，无论是广义的行政执法，还是狭义的行政执法，行政执法的
主体、内容和程序必须符合法律、法规、规章的规定。

 

　　煤矿是高危行业，每年的事故死亡人数和事故起数是非常高的，作为基层的煤矿执法
人员，正确的运用相关法律法规进行日常的煤矿安全生产执法是非常重要的。如何正确的执
法，应从以下几方面入手：

 

　　

1.必须熟练掌握有关煤矿方面的法律法规 

　　《中华人民共和国安全生产法》是我国的一部专门针对安全生产领域的具有很强区域性
的法律，要求必须掌握；《煤矿安全规程》是安监总局发布的专门针对煤矿的一部具有很强
操作性的法规；其它的如《煤矿防治煤与瓦斯突出规定》、

《煤矿防治水规定》、

《国务院关于预

防煤矿生产安全事故的特别规定》等必须掌握。

 

　　

2.煤矿安全生产行政执法的原则 

　　（

1）有法必依、执法必严、违法必究；（2）程序合法、证据确凿、依据正确；（3）严格