监理工程师对工程施工的索赔管理

     摘 要：索赔是监理工作中矛盾最为集中，结果也最为敏感的一项工作。本文分析了造成
工程施工索赔的原因，简述了监理工程师处理索赔权限和索赔工作内容，解决了监理工程
师在建筑施工中的索赔管理问题。

 

　　

 关键词：工程施工 索赔管理 

　　

 前言 

　　

 在通常情况下，工程索赔是承发包人（施工单位）在合同实施过程中，对非自身原因

造成的工程延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求。随着建筑市场的日
趋完善，法律意识的增强，人们对施工中的工程索赔也重视起来，这不但维护了自身的合
法权益，也对维护和规范整个建筑市场起着重要的作用。

 

　　

 一、施工索赔的主要原因 

　　

 1.工程项目的特殊性。现代工程规模大、技术性强、投资额大、工期长、材料设备价格变化

快，且工程项目差异性大、综合性强、风险大，使得工程项目在实施过程中存在许多不确定
变化因素，合同则必须在工程开始前签订，它不可能对工程项目所有的问题都能作出合理
的预见和规定，而且发包人在实施过程中还会有许多新的决策，这一切使得合同变更极为
频繁，而合同变更必然会导致项目工期和成本的变化。

 

　　

 2.工程项目内外部环境的复杂性和多变性。工程项目的技术环境、经济环境、社会环境、

法律环境的变化，诸如地质条件变化、材料价格上涨、货币贬值、利率变化、国家政策、法规的
变化等，会在工程实施过程中经常发生，使得工程的计划实施过程与实际情况不一致，这
些因素同样会导致工期和费用的变化。

 

　　

 3.参与工程建设主体的多元性。由于工程参与单位多，一个工程项目往往会有发包人、

总承包人、设计人、勘察人、工程师、分包人、指定分包人、材料及设备供应商等众多参加单位。
各方面的技术、经济关系错综复杂，相互联系又相互影响，只要一方失误，不仅会造成自己
的损失，而且会影响其他合作者，造成他人损失，从而导致索赔。

 

　　

 4.工程合同的复杂性及易出错性。建设工程合同文件多且复杂，经常会出现措词不当、

缺陷、图纸错误以及合同前后自相矛盾或者可作多种解释等问题，容易造成合同对合同文件
理解不一致，从而出现索赔。

 

　　

 5.意外风险和不可预测因素。在施工过程中，发生了震、台风、战争、叛乱、放射性污染、

核危害等人力不可抗意外灾害及在施工过程中出现流沙泥、地质断层、天然溶沉陷和地下文
物或构筑物等，都可能引起工程费用增加，延误，从而引起施工索赔。

 

　　

 二、监理工程师在索赔管理中的作用 

　　

 1.工程师处理索赔的权限。工程师的权利源于业主的授权，他不是工程施工合同的签约

方，也不是政府授权的工程管理者，而是业主的授权人。工程施工合同有关工程师条款的基
本内容是：工程师经发包人授权行使发包人的权利。工程师的权利来源于其与发包人签订的
委托监理合同，工程施工合同有关工程师的规定不过是发包人授予工程师其在工程施工合
同中权利的一份授权委托书，工程师在工程施工合同中的基本地位是发包人的代理人。监理
工程师仅仅有权核实或批准承包商提出的施工合同内的索赔要求，施工合同外的索赔与道
义索赔由业主决定，工程师无权核定。此外，经监理工程师核定的批准承包商延展工期天数
和经济补偿额的量值是否在业主授予的权限内，也是监理工程师应注意的问题，凡是超过