完善社会保障体系促进国内消费

一、完善社会保障体系是促进国内消费和带动经济增长的客观要求
　　１９９９年我国国民经济运行状况良好，但受国际国内形势影响，有效需求不足仍然
是一个比较突出的问题。为此，中央采取包括增加发行长期国债、适当扩大中央财政赤字、努
力增加城镇中低收入居民的收入等一系列刺激投资和消费增长的政策措施，其中刺激消费
增长是上述政策的主要内容。
　　建立和完善社会保障体系，是促进国内消费、拉动经济增长的一个重要基础和前提条件。
由于目前我国的社会保障制度尚不完善，消费者个人收入中有很大一部分用于储蓄，主要
考虑为年老、患病、失业、住房、子女教育等留出积累。如果我国社会保障制度加快建立和不断
完善，劳动者年老可以从养老保险领取养老金，患病可以由医疗保险支付大部分医疗费，
失业可以领取失业救济金，这样就可以解除劳动者的后顾之忧。届时，人们自然会乐于将更
多的钱用于当期消费，由此也就可以带动经济更快发展。
　　二、当前完善社会保障制度的主要措施
　　（一）认真落实

“两个确保”。１９９８年５月和１９９９年１月，党中央、国务院先后

两次召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，对确保国有企业下岗职工基
本生活、确保企业离退休人员养老金按时足额发放工作作出部署。经过一年多的努力，

“两个

确保

”工作取得了阶段性成果。

　　在确保下岗职工基本生活费发放方面，国家要求有下岗职工的国有企业都要建立下岗
职工再就业服务中心，负责向下岗职工发放基本生活费，代缴社会保险费，并通过培训促
进下岗职工尽快实现再就业。下岗职工基本生活保障所需资金，盈利企业自行安排，亏损企
业按照财政、企业、社会各承担三分之一的办法解决。１９９８年全国国有企业共有１２１９
万名职工下岗分流，６０９万人实现了再就业；另６１０万人中，５８０万人进入再就业
服务中心，占９５％。从总体上看，大多数国有企业下岗职工进入了再就业服务中心，基本
生活得到了保障。
　　在确保企业离退休人员养老金按时足额发放方面，主要采取了以下措施：一是加强基
金收缴，使收缴率保持在９０％左右；二是动用积累基金，一年来共动用１２７亿元；三
是建立省级调剂金制度，目前已有２８个省份建立了省级调剂金制度，各地共调剂使用基
金２５亿元；四是各级财政加大了资金支持力度，中央财政加大了对中西部地区和老工业
基地的资金支持。一年来，绝大多数企业离退休人员按时足额领到了养老金，有效地遏制了
欠发养老金的势头。
　　（二）扩大社会保险覆盖范围，提高基金征缴率。到１９９８年底，全国参加养老保险
的职工占应参保职工的７３％，参加失业保险的职工占５６％，覆盖面偏窄，不仅损害了
未参保职工的合法权益，也影响了社会保险基金的筹措力度。１９９９年１月，国务院发布
了《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》。我们利用这个大好时机，集中力量抓扩面
工作，要求城镇国有、集体、外资、私营等各类企业及其职工都要依法参加社会保险。经过前
一阶段的努力，基本扭转了养老保险参保职工连续几年下降的局面。到目前，全国参加养老
保险的职工达９１９５万人，比上年净增７１９万人，参加失业保险的职工达９３８０万