保险市场中违规行为的分析

今年五月八日，国务院发布了《关于整顿和规范市场经济秩序的规定》，开始全面整顿

和规范金融秩序，查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动，取缔非法经营活动，打
击和制止经营欺诈。与此同时，中国保监会针对保险市场存在的随意放佣、回扣和费率浮动
等不正当竞争行为，在全国范围内展开了整顿保险市场违规行，净化保险市场运行秩序的
行动，以保障我国保险事业的健康发展。我国即将加入世界贸易组织，保险业作为率先开放
的领域，使得我们有必要对于保险市场的违规行为进行反思，发现和找出各种违规行为产
生的源头，为我国保险市场的国际化铺平道路。

 

　　一、保险从业人员的职业道德水平有待提高。社会主义精神文明建设的一项重要内容是
“三德”教育，即社会公德，职业道德及家庭美德教育。保险作为一种特殊商品，其从业人员
的职业道德水平的高低直接制约着该行业的发展。保险人缺乏职业道德，就会出现以小团体
或个人目的为核心，只顾及短期利益，不考虑企业经营风险，盲目杀价，产生诸如高手续
费、低费率和提前支付无赔款退费等现象。保险中介人缺乏职业道德则产生包括越权和超范
围代理业务、误导陈述、恶意招揽和保费回扣等现象。可以说保险市场存在的许多问题都与保
险从业人员的职业道德水平有关。这种现象一方面与整个社会商业道德滑坡的大环境有关，
另一方面也与保险行业缺乏自律约束机制有关。

 

　　二、保险监管体系和监管措施尚不到位。我国保监会自

1998 年成立以来，在规范保险市

场行为、完善保险市场秩序方面做了大量工作，但保险监管体系仍然存在部分盲区，在监管
工作中不可避免地存在工作重心失衡、监管力度不足等问题，客观上为某些违规行为的形成
创造了条件。另外，某些不合理现象的产生，也暴露了监管部门行使职能的误区。当某些政
策不符合微观经济单位的目标时，它们就会从自身利益出发，采取措施变相抵制或变通。我
国目前对保险资金运用和费率等方面较为严格的非市场行为的限制，也是导致这些违规现
象产生的原因之一。因此，监管部门应当吸收优秀人才，完善市场化的监管机制，培育公平、
有序的竞争体系。中国保险业将逐步融入全球保险市场，监管部门更应转变思想，在具体监
管行为的确定上应注意选择，不但要能管的住，更要使其充满活力。

 

　　三、部分政府部门的干预破坏了市场竞争机制。中国的特殊国情决定了保险公司与政府
机构有着某种特殊联系，渴望借助政府行政权力的心理使得保险公司面对政府的干预常常
无可奈何。政府机构往往利用行政权力干涉保险公司经营，致使有些地方出现了政府部门插
手事故定损的情况。同时，部分地区保险公司在展业过程中与政府部门联合发文，推行强制
保险的做法也暴露了个别政府机构的权力寻租现象。政府的这些行为本身就违反了市场经济
体系下公平竞争的原则，在充当政策制定者的同时又成了政策的破坏者。政府干预不但破坏
了市场竞争机制，还滋长了不良的社会风气。市场经济条件下，政府干预的范围应仅限于市
场的缺陷和不足，政府经济职能中最重要的是要促进市场发育，规范市场行为，建立市场
秩序，保护平等竞争。