浅谈西方社会保障理论的发展

摘要：本文从西方经济学发展的角度分析了西方社会保障理论的发展，对西方经济学

家关于社会保障与经济发展、社会保障与自由放任或国家干预、社会保障与福利、社会保障与
福利改名社会保障与可持续发展等问题分别进行了论述，在此基础上论述了西方社会保障
理论对建立我国社会福利保障学说的启示。

一、导论

西方社会保障理论经历了三个发展阶段一是西方社会保障理论的产生阶段，它经历了

一个从否定社会救济到主张社会福利的思想发展过程，具体内容包括三个方面；英法古典
经济学家否定社会救济制度的作用的社会保障思想、德国历史学派提倡国家福利的社会保障
思想、福利经济学关于福利保障的思想。二是西方社会保障理论的形成阶段，它标志着福利
型社会保障思想的确立，具体内容包括两方面：凯恩斯主义的福利保障理论、

“福利国家”论

者的社会保障理论。三是西万社会保障理论的多样化发展阶段，它表现为当代西方福利型社
会保障制度改革理论，具体内容包括三个方面：新自由主义学派的社会保障理论（现代货
币主义学派、社会市场经济学派、公共选择学派等关于社会保障制度改革理论）、其他经济学
派的社会保障理论（新制度经济学派、经济增长学派、未来学派等关于社会福利保障理论） 、
1998 年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森的福利经济理论。

英国社会学家贝弗里奇（

W T． Beveridge）在 1942 年 11 月向英国政府提出的《社会保

险及有关服务》的报告中已说明：

“社会保险应旨在维持生存的最低限度的收入”，“‘社会保

障就是对收入达到最低标准的保障

”，“国家所组织的社会保险、社会救济的目的在于保证以

劳动为条件获得维持生存的基本收入

”，至于有些阶层要求保障超出最低生活标准的需要，

那可以通过参加私人举办的自愿深险计划去解决。他认为，英国社会政策应以消灭贫困、疾
病、肮脏、无知和懒散五大祸害为目标，主张通过建立一个社会性的国民保障制度，对每个
公民提供七个方面的社会保障：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活
来源救济、妇女福利。报告中提出了三个原则；一是普遍性原则，社会保障的实施范围不限
于社会的贫困阶层，应包括所有公民，并且不论贫富都按统一的付难交纳保险金；二是政
府统一管理原则，政府通过国民收入再分配组织实施各种社会保障措施；三是全面保障原
则或公民需要原则。社会保障计划包括三种保障方法：社会保险、社会救济和自愿保险。可以
说，贝弗里奇不仅在理论上确立了社会保障的主要内容、基本功能与原则，而且说明了社会
保障在实际运行中的机制。贝弗里奇的社会保障理论为西方现代社会保障理论的发展奠定了
基础，是西方对会保障理论发展史上的一个里程碑。笔者由此从以下几个方面来分析西方社
会保障理论的发展问题。

二、西方社会保障理论的发展