“十二五”期间，我国将建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，加大新疆、辽
宁、黑龙江、河南、四川、贵州、云南、甘肃等地区煤层气资源勘探力度，建设规模化开发示范
工程。

 

　　国家能源局编制的《煤层气产业政策》（征求意见稿）（下称

“意见稿”）提出上述发展

目标，并于

1 月 29 日公开征求意见。与此相配套，国家将对煤层气开发利用进行年度考核，

并以此为依据对项目审核、中央预算内资金安排等方面实行差别化政策。

 业内人士认为，随

着

2013 年补贴加大、矿权明确等国家政策的落定，煤层气将具备爆发式增长空间。广发证券

最新研报指出，未来三年地面煤层气钻采投资

400 亿元以上市场空间，在煤层气上游勘探

环节，恒泰艾普、江钻股份、海默科技等勘探设备和勘探技术领先的油服公司将率先受益；
在中游储运环节，山东墨龙、杰瑞股份等管道资源和管道设备龙头企业将受益于煤层气产业
的发展。

 

　　意见稿提出，

“十二五”期间，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，

形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用

5 至 10 年时间，新建 3 至 5

个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。

 

据了解，

2012 年我国煤层气（煤矿瓦斯）产量达到 125 亿立方米，利用总量为 52 亿立方米，

利用率为

41.53%。抽采量比 2011 年略有上升，但利用量不升反降。而根据煤层气开发利用

“十二五”规划提出的目标，到 2015 年，煤层气产量将达 300 亿立方米。 
　　

“没有达成预期目标，主要是因为目前煤层气补贴水平低且实现困难，天然气定价体系

更导致煤层气处于微利或亏损状态。同时，煤层气管道建设滞后，大量煤层气和瓦斯被排空，
造成资源浪费。此外，开采技术、矿权重叠，投资秩序和投资环境亟待改善。

”中联煤副总经

济师、政策研究室主任李良此前接受《经济参考报》记者采访时说。

 在资金保障方面，意见稿

提出，统筹安排中央预算内投资支持煤层气开发利用示范工程、关键技术装备研发和创新能
力建设。鼓励民间资本、境外资金参与煤层气勘探开发和管网等基础设施建设。拓宽企业融资
渠道，鼓励金融机构按照安全、合规、自主的原则为煤层气项目提供授信支持和金融服务，
支持符合条件的煤层气企业发行债券、上市融资。

 

　　煤层气又称煤矿瓦斯，主要以吸附、溶解或游离状态赋存于煤层及固岩中，属于非常规
油气资源，发热量与常规天然气相当，是绿色清洁能源。