【摘

 要】 结算在地质项目管理中具有十分重要意义。科学搭建地质项目结算平台，合理确定

结算标准，利于提升项目管理水平；规范地质项目验收程序，建立有序的专家遴选制度，
有利于提高项目验收质量；正确认识结余资金，科学区分节余与结余两者之间关系，做好
项目核算管理，利于推进地质事业健康发展。

 

　　【关键词】

 地质项目； 结算管理； 预算与核算 

　　

 

　　一、问题的引出

 

　　

21 世纪初加入 WTO 以来，我国社会主义市场经济体系日趋完善，中央财政体制改革

逐年加大，部门零基预算、国库集中支付、政府采购等一系列政策有效规范了财政资金的支
出行为，提高了财政资金使用透明度，确保了国家重大项目的实施，促进了国民经济的健
康快速发展。尤其是，近年来预算体制改革的步伐日新月异，财政要求科学编制预算，细化
费用支出的呼声越来越高，甚至有个别学者提出

“预算等于核算”的终极要求。笔者不敢苟同，

认为值得商榷。

 

　　加强预算管理，从源头上管好项目对遏制不正之风的发生具有十分重要意义，但是，
一刀切要求预算等于核算是不切实际之举。预算与核算概念不同，管理目标和内容也不一样，
预算属于事前控制，核算属于过程监控，它们反映了两个不同的管理阶段。对于风险性较大
的项目，人们一般很难准确预测未来项目将要发生的一切。当技术方案不确定，项目费用支
出预算越细化，导致的结果将是预算与核算之间背离越远，如果继续按原设计预算来执行
项目，必将给国家和人民财产造成更大损失。

 

　　地质工作具有高度探索性和科学性，其工作实践性强，风险性较大。只有加强结算管理，
及时了解工程量完成质量和数量，有效地掌握项目进度，适时调整项目经费，才能确保项
目顺利实施，提高项目管理水平。

 

　　

 

　　二、地质项目结算管理的意义

 

　　地质工作是经济社会发展重要先行性、基础性工作，服务于经济社会各方面。在地质项
目经济管理中，应充分遵循地质工作规律，不但要加强预算管理，科学部署项目工作，更
要强化结算管理，及时梳理项目成果，有效促进地质事业蓬勃发展。

 

　　（一）地质工作客观性的必然要求

 

　　地质体客观存在的复杂性决定了地质工作不仅是一项科学实践，还是一个对未知世界
进行探索和求证的过程。因此，地质工作具有明显的不可预见性特征，人们只有积极思考和
不懈的科学探索，才能不断提升地质的认识程度，随着人们对某一具体地质体认识的逐步
深化，地质工作思路、工作部署、工作方法和工作手段将随之变化。换句话说，地质项目不同
于其他建设类项目，随着地质工作进展的深入，后续工作调整变化的可能性相对较大。只有
加强项目实施监控力度，强化工程验收管理，合理核定结算工程量，适时调整项目设计预
算费用，才能保证地质项目顺利实施。

 

　　（二）科学化管理的必然要求

 

　　从控制学原理分析，项目管理包括了技术管理和经济管理两部分内容。从项目发展时间
顺序来看，项目管理划分为事前、事中、事后三个管理阶段，对应的经济管理是预算、核算和
结算，人们习惯称为

“三算”制度。很显然，“三算”是根据项目运行规律和特点，在不同阶段

对项目经济活动进行的规范，它对项目正常运行和成果实现，起到积极有效的控制作用。

 

　　从经济管理学角度分析，结算属于事后控制范畴，也就是大家常说的事后算账。一般指
项目承担单位按照已经完成工程量和双方约定预算价格向建设单位办理工程清算的经济文