【摘要】

 随着经济的发展,越来越多的政府投资转向了大型国家工程领域,引发了如何对其

进行综合审计的思考。试图通过对大型国家工程及工程综合审计相关定义、特点与内涵的研
究

,提出适合大型国家工程综合审计的由国家审计、社会审计和内部审计三方共审的组织形

式

,并由此建立以系统集成研讨厅为基础的面向多决策主体的审计流程。 

　　【关键词】

 国家工程;综合审计;组织模式;审计流程 

　　

 

　　一、大型国家工程及其特点

 

　　

 

　　大型国家工程

:是国家直接或间接投资形式兴建的,为了满足国家或地区社会经济发展的,

并以增进社会福利为投资最终目标的具有战略意义的非竞争性工程项目。大型国家工程

,通

常是垄断性很强的经营性行业

,如大型电网电站、铁路干线、高速公路、大型桥梁、机场、码头

等。大型国家工程同一般工程建设项目相比

,拥有以下特点: 

　　

1.资金投入数额巨大,建设周期长。大型国家工程属于典型的资本密集型行业,一个大、中

型的国家工程建设项目

,少则数千万元,多则数亿元甚至数十亿元,在项目建设期间,项目本身

不产生任何直接的经济效益

,只是单纯的资金占用。另一方面大型国家工程项目的建设周期

比一般建设项目周期要长

,一般少则三两年,多则八年、十年,项目建设资金占用时间一般也很

长。

 

　　

2.工程目标不仅仅考虑经济效益。大型国家工程是政府向社会公众提供的公共产品之一,

其出发点是为经济发展提供必需的基础设施和良好的外部条件

,大型国家工程项目的首要目

标是追求社会效益的最大化

,也是为了推动区域经济发展、科学技术进步以及实现国家战略

发展等

,不仅仅考虑项目本身的投资回报。 

　　

3.服务对象外部化、外部效益明显。公共工程建设所创造的产品和服务几乎是整个国民

经济活动的共同需要

,具有联合消费、共同受益的特点,有些产品的服务对象不像一般性行业

的产品和服务那样可以自由选择或排斥

,或实现这种排斥性的成本过高,表现出一定公共物品

的属性

,具有良好的社会效益。 

　　

4.经营的自然垄断性。所谓自然垄断性,是指由于存在资源稀缺性、规模经济效益和范围

经济效益

,使该行业的企业占用的资源,在生产过程中要保持形态整体,不允许分割所产生一

种自然的排他性

,使该行业形成一家公司(垄断)或极少数公司(寡头垄断)的概率很高。 

　　大型国家工程上述特性

,决定着大型国家工程难以由民间商业投资,必须也只能由政府进

行公共投资。它们投资风险大

,项目所需求的资金巨大,超过一般投资人的出资能力,大型国家

工程项目的建设关系着国家的经济安全、国防安全

,关系着人民的基本生活水平改善,大型国

家工程的绩效审计不同于一般的建设项目经济效益审计

,更多的是关注其社会效益、环境效

益、生态效益等。

 

　　

 

　　二、大型国家工程综合审计内涵

 

　　

 

　　理解工程综合审计

,应该从受托责任出发,工程综合审计是投错责任有程序性责任发展到

结果性责任的必然结果。从工程综合审计的整体职能来看

,不仅是服务于组织内部管理当局

的审计

,也是服务于组织外部厉害关系人的审计,是批判性职能和建设性职能的统一。大型国

家工程综合审计一般包含双重责任

,一是代表公众对公共管理部门行为进行监督;二是代表政

府主管部门了解政府行为目标与绩效的完成情况

,并针对发现的问题提出改进管理的建议和

意见。

 

　　大型国家工程综合审计工作不仅仅涉及工程项目本身的经济和效益性

,还要兼顾工程前