　摘要：本文通过对城建公司在企业发展过程中所承担的工程建设项目、业务流程与企业管
理组织架构间相互冲突的分析，提出对城建公司企业管理组织架构进行业务流程再造，在
城建公司原有管理组织架构的基础上，建立相对弹性的企业项目管理组织架构，以满足城
建公司所承担项目特色不断发展的需要。

关键词：城建公司；流程再造；企业项目管理；企业项目管理决策层；管理层；实施

层；执行层

Abstract:By the analysis of the conflict between the engineering construction projects,

business  process  and  business  management  organizational  structure  which  undertaken  by  urban
construction  companies  in  the  process  of  enterprise  development,  point  out  that  take  business
process  reengineering  for  the  corporate  management  organizational  structure  of  urban
construction,  on  the  basis  of  the  original  management  organizations  in  urban  construction
companies architecture to build a relatively flexible enterprise project management organizational
structure to meet the evolving needs of the project characteristics bear by the urban construction
companies.Key  words:  construction  company;  process  reengineering;  enterprise  project
management;  enterprise  project  management  decision-making;  management;  implementation
layer; executive level
　　

中图分类号 TU2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、我国城建公司现阶段企业管理的问题根源

1、概述

城建公司是地方政府因应城市发展的需要而成立的承担政府开发管理职能、受当地人

民政府的委托进行征用土地、拆迁、安置的建设开发公司。

随着国民经济产业结构的调整，地方政府固定资产投资加大，这必将给地方城建公司

的成长和发展带来新的机遇和挑战。一方面，固定资产投资规模总数不断增长，固定资产投
资范围越来越广，从最初单一的市政基础设施建设，陆续扩展到房建、地铁，特别是地方城
市不断出现的新城市建设、国家安居工程建设，以及城市轨道建设；二来，单个固定资产投
资项目投资额越来越大，项目所综合专业工程越来越多，涵盖从市政道路、土建安装工程、
通讯一体化等。另外，随着国家固定资产投融资体制改革不断深化，一些地方城建公司更成
了地方政府投融资的平台，承担地方政府债务转化。

随着这些固定资产投资特性的转变，对承担着地方政府固定资产投资建设者的城建公

司来说，只有随着经济特性的发展，不断推动公司内部从企业文化到企业组织流程的变革
才能不断满足企业发展和地方政府投资的需要。

2、企业管理特点及所面临的问题

城建公司的总经理一般由地方政府指定，组织上一般率属于政府城建主管部门管辖，

城建公司的管理模式及人员组织架构类似于事业单位的基本运作模式。同时，城建公司具有
企业单位的特点，从前期的项目立项到项目建设过程中的招投标、材料采购等，必须遵循市
场规则，参与市场竞争。城建公司也承担着地方政府固定资产投资保值增值的工作，城建公
司的每项固定资产投资，还须经受住社会化和地方政府财务审计部门的审计。

城建公司企业组织架构一般以职能划分为主，实行直线职能式组织管理模式，这是一

种金字塔型层级命令控制体系。职能管理的重要特点是重视职能管理和控制，关注部门的职
能完成程度和垂直性的管理控制，部门之间的职能行为往往缺少完整有机的联系，职能部
门专业能力相对较强而部门间协调沟通机制较少，项目工作联系更多地通过职能部门经理
上升到主管层面解决。职能部门内部还存在专业、岗位不同分工，根据不同的项目，安排相