2013 年 10 月 1 日，GB/T29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

（以下简称《导则》）开始施行。为了使各生产经营单位了解《导则》的内容，以此来指导安全
生产事故应急预案的编制，本刊特约国家安全生产应急救援指挥中心，对该《导则》进行了
解读。

 

　　从无到有

 

　　近年来，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，安全生产应急管理规章、标准和
制度不断完善，应急预案管理逐步规范，应急预案编制全面展开，应急预案质量不断提高
安全生产应急预案体系取得积极进展。

2006 年以来，国家安全生产监督管理总局在应急预

案编制管理方面，共出台

1 个部门规章、2 个行业标准和 10 余个规范性文件，整理编辑了 9

个重点行业（领域）

799 个现场处置方案范例。其中，为规范指导生产经营单位做好应急预

案编制工作，国家安全监管总局在《危险化学品事故应急救援预案编制通则》基础上，于
2006 年颁布实施了 AQ/T9002—2006《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，作
为应急预案管理的第一个安全生产行业标准，此举推进了生产安全事故应急预案体系建设。
截至

2012 年底，全国 32 个省级统计单位上报生产经营单位近 286.8 万家，编制应急预案总

数达

579.3 万个，其中综合预案 178 万个，专项预案 163.1 万个，现场处置方案 238.2 万个。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业预案覆盖率达到

100%。但是，安全生产应

急预案编制也还存在很多问题。主要表现在：应急预案功能定位、层级分类不够明确，实用
性、针对性不强，风险分析、能力评估不到位，关键要素不统一，相互不衔接等。

 

　　针对暴露出的这些问题，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

《国务院关

于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《国务院安委会办公室
关于贯彻落实国务院

<通知>精神 进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》，均

对应急预案编制、评审、备案、衔接等工作提出了明确的要求。

 

　　从有到优

 

　　为贯彻落实相关文件精神，解决应急预案针对性差、可操作性不强等问题，国家安全生
产应急救援指挥中心于

2011 年初启动了《导则》的修订工作。多次征求地方、企业及有关专家

意见，大家普遍认为各行业企业生产经营范围广，跨行业经营较为普遍，应整合原有的《危
险化学品事故应急救援预案编制通则》，并将《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导
则》修订后上升为国家标准。这样既保持了原来标准的延续性，又能提升标准级别，有利于
指导生产经营单位做好应急预案编制工作。

 

　　生产经营单位生产安全事故应急预案，是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。
总体上看，我国应急预案体系建设已由

“从无到有”进入“从有到优”的新阶段。下一阶段，必

须将提升应急预案质量作为工作重点，推动我国应急管理水平不断提高。

《导则》的这次修订，

是在认真分析目前应急预案体系建设阶段性特点和问题的基础上，一方面系统总结以往安
全生产应急预案编制方面的法规规范、方针政策及经验教训，吸收了国务院应急办组织的应
急预案体系建设专题调研的重要成果；另一方面是国家对应急预案各环节工作规定和要求
的细化和具体化。

《导则》的颁布实施，对于指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案编

制工作，解决目前部分生产经营单位应急预案存在的要素不全、操作性不强、相互不衔接等
问题，提高生产经营单位应急预案的编制质量等，起到了推动作用。

 

　　修订内容

 

　　《导则》主要规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的程序、要素和内容等基本
要求，在明确应急处置职能和程序的基础上，重点突出事故的风险管理，按照安全生产工
作方针，强调应急预案的事故预防功能。

 

　　《导则》进一步规范应急预案编制程序。执行正确的应急预案编制程序，是提高应急预案
编制质量的前提条件。

《导则》明确了应急预案编制的

6 个步骤：成立应急预案编制工作组、