制定非转基因

IP 认证技术规范、实施规则的必要性

    转基因食品（genetically modified food）是指科学家在实验室中，把动植物的基因加以改
变，再制造出的具备新特征的食品种类。随着生物技术的发展，目前国际上已经实现了部分
转基因食品的产业化，也逐步走向消费者的

“餐桌”。

    学术界对转基因食品的安全性存在较大的争议，从技术研究和安全评价的角度尚无法实
现对转基因食品是否安全做出明确的结论。因此国际上对转基因食品的管理也采取了不同的
措施和办法。比较有代表性的一个是以美国为代表的倾向支持转基因产品，而另一个则是以
欧盟为代表，对转基因产品所持态度非常谨慎。我国目前关于转基因食品的管理，部分参照
了欧盟的做法，实施转基因食品的

“标识”制度。

    上述立法制度的不同，一方面对农产品的国际贸易会产生较大的影响，同时也会对农产
品的消费市场产生较大影响。欧盟和日本等国家和地区为了加强对转基因和非转基因农产品
的管理，除了对转基因食品进行标识管理制度外，还建立和实施了非转基因身份保持（以
下称

IP）认证制度。在我国建立和实施 IP 认证制度，对于促进农产品国际贸易的发展，保

护消费者的知情权，科学引导消费，推动农业和农村经济发展，规范农产品国内市场，具
有重要的社会意义。

    1、IP 认证的实施有助于保护消费者的知情权，科学引导消费。
我国食品安全形势的严峻性促进了消费者消费意识的变化，多数消费者购买食品时，逐步
走向

“选择性”消费。根据“绿色和平”组织对广州市民转基因食品安全意识调查结果表明 ，

56%的消费者会选择非转基因食品，而只有 11%的消费者会选择转基因食品；偏好非转基
因食品的消费者与偏好转基因食品的消费者比例约为

3:1 到 5:1；另有 44％的消费者表示，

即使非转基因食品比同类转基因食品贵一成，仍然会选择非转基因食品。实施

IP 认证后，

将在获得认证后的产品外包装上进行标示，表明

“非转基因”身份，结合我国现已实施的

“转基因食品”标示制度，为消费者提供选择和知情的权利。

    2、IP 认证的实施有助于促进我国农产品贸易出口，推动农业和农村经济的发展。
目前国际上针对转基因食品的不同立法倾向，严重影响了国际间农产品贸易的发展。例如美
国是世界上最大的转基因产品生产国家，原是欧盟、日本等国家广大食品生产商的重要食品
原料基地，但随着各国严格的转基因食品法律法规的制定，尤其是转基因食品的标识要求
广大食品生产商和零售商纷纷采取非转基因政策，导致美国原有的食品、饲料原料市场迅速
萎缩，而广大食品生产商纷纷向巴西、中国等国家寻求非转基因原料的供应。我国目前还没
有开展大规模的转基因农作物的种植，因此实施

IP 认证，将有助于扩大我国农产品的出口，

促进农产品贸易的发展。
IP 认证体系，是为保持非转基因产品的纯粹性，防止转基因污染，从非转基因产品的作物
种植到产品运输、（出口）、加工的整个或部分生产供应链过程中采取合理、有效的措施，保
持非转基因产品的非转基因

“身份”的系统；通过对供应链各个阶段的转基因的控制、隔离、

检测及审核评估，确保非转基因产品含有最低的转基因成分，并保持详尽而完整的资料、数
据记录及相关证书。

    目前国内农产品和食品出口企业仍有较大比例使用

“非转基因”原料，受到国外政策的影

响，这些企业的出口贸易迅速发展，对

IP 认证有着较大的市场需求，急需通过 IP 认证，