行政法价值取向生态化的简要分析

摘要：随着社会经济的发展，环境污染问题日益严重，生态危机愈益加剧，我们正处

于一个复杂多变的时代。在这样的时代背景下，传统行政法的价值取向在经济基础、政治思
想基础及法理基础等方面表现出明显的缺陷。传统行政法价值取向必须进行变革才能适应时
代发展的需要，而变革的出路在于实现行政法价值取向的生态化。

关键词：行政法

  价值取向  生态化

　　一、行政法价值取向生态化的时代背景

　　随着当代科技和经济的迅猛发展，全球性的生态形势急剧恶化，生态破坏，资源枯竭
环境污染，物种灭绝等生态危机已成为笼罩在世界各国人们心头上的阴影，尤其是当生态
环境的破坏已经转化为沉重经济负担时，人们不得不自觉地对生态自然的行为，乃至价值
观念做出反思。人类在解决生态危机的措施中，除加强环境保护的基础设施建设外，也加强
了上层建筑的法制建设，在这个过程中生态危机逐渐演变成了一个伴生问题，各种法律活
动与环境保护有着或多或少的联系，几乎所有的传统法律部门都包含与环境有关的规则，
造成了环境法与其他法律部门法交叉重叠，难以划分的局面，有人称这种局面为法律的

“生

态化

”[1]。行政法价值取向的生态化，就是在这样的大背景下应运而生。具体说来，行政法

价值取向的时代背景可以概述如下：

　　（一）环境时代的到来。由于生态危机的加剧，生态危机已经超出国界成为全球性生态
危机，正如美国物理学家费

·卡普拉在《转折点·科学·社会·兴起中的新文化》一书中所指出的

那样：

“当前的危机不只是个人的危机，不只是政府的危机，也不只是社会组织的危机，而

是全球性的变迁。无论是作为个人，作为社会，作为一种文化，还是作为全球的生态系统，
我们都正在达到一个转折点。

”美国哲学家拉兹洛认为，我们的社会正走在一个十字路口上，

世界系统面临分叉，在这个分叉口上，

“人类作为一个整体”仍然“在文化上落后”。这是占

主导地位的价值观念和认识落后于客观条件造成的。

“这种文化滞后现象对西方是这样：现

在西方已经发展到后工业社会，但他们的价值观还停留在工业社会（即传统工业文明），
因而需要一次价值观的革命。

”[2]而正是这场价值观的革命必将把人类带向一种新的文明时

代

——环境文明时代。行政法价值取向的生态化正是适应环境时代到来的要求，对传统行政

法价值取向进行修正；行政法价值取向进行修正，必将促进行政法在协调经济发展和环境
保护方面发挥更大的作用。

　　（二）可持续发展战略观的确立。

20 世纪 60 年代以来，在震惊世界的公害事件频发不

断，生态资源遭到严重破坏，

“生态危机”成为威胁人类生存，制约经济发展和影响社会稳

定的直接因素时，人类开始认真思考人与自然的关系。

1980 年 3 月 5 日，联合国向全世界发

出呼吁：

“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，

确保全球持续发展。

”[3](p33)1983 年 4 月，联合国成立了世界环境与发展委员会，挪威首相