市场经济背景下煤炭基建项目管理研究

　

[摘要]：随着目前煤炭基本建设快速发展，为进一步提高基本建设投资效益、加快建设。

以市场经济成熟运营模式探讨煤炭基本建设问题。提出了加强煤炭基本建设管理的一些观点。
 
　　

[关键词]：基本建设 施工管理 

　　近年来，我国国民经济的快速发展，对工业的粮食

——煤炭的需求日益增加，由于以

往我国的煤炭基本建设的发展相对缓慢，以至于目前煤炭生产与供应极为紧张，在经济相
对较为发达的中东部地区，这种现象表现得尤为突出，在一定程度上影响了社会经济健康
稳定发展。

 

　　一、煤炭基本建设项目管理的基本模式

 

　　在煤炭基本建设过程中，尤其是我国实行市场经济

 10 多年来，对煤炭基本建设进行了

大量的探讨和实践，从资源勘探、项目立项、可研设计、工程施工、工程监理、质量监督、竣工
验收备案、决算审计等方面形成了一系列行之有效的法律和规章、

 标准、条例及实施办法。煤

炭建设项目具有投资规模大、建设周期长、危险因素多等特点。因此，煤炭建设项目应加强落
实以下管理制度。

 

　　（一）招标投标制

 

　　《招标投标法》颁布实施

 5 年来，有力推动了煤炭基本建设领域推行招投标活动的开展。

通过严格的招标投标，能够为参与投标各方提供一个公平竞争的平台，实现优胜劣汰，使
投资建设方能够在一定条件下以更合理投资、

 优良的工程质量、较短的工期来实现预期的目

标。

 

　　（二）

 合同管理制 

　　市场经济是契约经济，通过合同规定参与煤炭基本建设方权利、义务和责任，明确基建
项目的目标、工期、质量、价款，因此合同管理在基本建设管理中处于核心地位。煤炭基建合
同管理应主要包括：对合同履行情况进行监督检查，通过检查发现问题，及时解决，提高
合同履约率。主要检查与合同有关法律法规的贯彻执行情况，合同签订和履行情况，从而减
少和避免合同纠纷。通过分析，明确问题的性质、原因、责任，依此作为索赔和解决其他问题
依据。

 

　　（三）工程监理制

 

　　在煤炭基本建设行业推行工程监理

 10 多年来，取得了较为明显的成效，突出表现在工

程实体质量的提高方面。但到目前为止，煤炭基本建设监理还停留在施工阶段，还没有对煤
炭基本建设项目的全过程进行监理，这固然有目前的煤炭工程项目建设监理市场不规范、发
育不完善因素，但主要还是业主（投资建设方）认识上不足所导致。工程监理是建设监理单
位受业主的委托和授权，根据有关工程建设的法律法规、工程建设监理合同和其他相关合同
文件对基本项目建设进行监督管理，实现工程项目投资目的。工程建设监理是由高度专业化、
社会化的高智能群体提供的技术服务活动，对煤炭工程基本建设项目通过招投标委托具有
相应资质的监理单位对基建项目的决策、勘察设计、施工招标、施工、保修阶段进行监理，有
利于提高项目决策的合理性，优化勘察设计成果，增强项目建设透明度，使业主基建投资
更趋理性。通过对煤炭基本建设各阶段实施监理，能够使基建项目的投资、质量、工期更好的
有机结合起来，实现预期的目标。