我国煤
炭开采环境成本内部化研究
摘要：环境问题的外部性决定了其不可能完全依靠市场解决，必须进行适当的政府干
预。煤炭开采造成的环境问题日益突出，对我国社会经济的健康发展影响甚大。文章综合评
估了我国煤炭开采过程是外部环境成本內部化相关经济政策的实施背景和现状，分析了目
前存在的问题，提出了相关建议。
关键词：煤炭开采业；外部环境成本；内部化；经济政策
“环境问题源于经济的外部性，是由于外部性引起市场失灵而使社会资源未得到有效配
置造成的。
”煤炭开采环境成本就是企业在煤炭资源开采过程中，因占有和消耗环境资源、污
染和破坏生态环境而付出的代价，这部分代价作为
“环境成本必须纳入企业生产成本以反映
产品的真实劳动耗费
”。
环境成本
“外部性不可能完全靠市场自发解决，政府对此必须起到主导作用”。改革开放
以来，我国开始重视煤炭开采的生态环境保护，
“制定并实施了一系列外部环境成本内部化
经济政策
”。但由于煤炭是我国能源生产和消费的主体能源，深受国家“厚爱”，因此，对煤
炭开采中环境成本内部化问题的研究不够深入，国家在这方面的经济政策的制定和实施也
存在许多不完善的地方。又由于煤炭开采业外部环境成本向企业内部转化是经济社会与生态
环境协调发展的必然要求和未来趋势。因此，有必要在进行环境成本外部性与内部性的经济
学分析的基础上，综合评估我国煤炭开采业发展环境成本内部化经济政策的实施现状，分
析存在的问题，并提出改进建议。
一、煤炭开采业环境成本外部性及内部化分析
(一)外部环境成本内部化的经济内涵
在经济学中，外部性的本质是产权界定的不确定。如何界定煤炭开采业外部环境成本，
经济学家茅于轼在《媒炭的真实成本》中认为：煤炭外部环境成本是煤炭开采、加工、储存、运
输、消费过程中造成的各种损害的成本，其中包括气候变化、空气污染、水污染、土壤破坏等
各类环境问题的成本；周丽、雷丽霞等认为：煤炭开采业外部环境成本包括煤炭的安全成本、
煤炭的资源成本和煤炭的环境成本。因此，本文认为：煤炭开采业外部环境成本内部化就是
将因煤炭开采、加工、储存、运输、消费过程中造成的各种从产权和责任上无法明确界定的收
益或成本部分通过合法、合理方法加以区分，从而纳入企业煤炭成本核算中，以消除外部性，
实现煤炭成本合理化。