公共管理视角下的食品安全研究

    摘要：食品安全作为一种公共产品与老百姓的日常生活密切相关，关系到每个公民的切
身利益和社会的安定团结，它的提供需要各职能部门和第三方公共经济主体的介入。近年来
我国食品安全事件频繁发生极大地危害了公众的健康和生活，引起了社会极大地恐慌，这
些问题的发生与现行分段监管体制中的权责不明、政府管制的法律法规不健全；食品安全标
准体系不完善；政府管理中的信息不对称、食品监管中索赔制度不完善等问题密切相关。如
何创新完善现行食品安全管理体制、有效及时的进行食品安全管理，已经成为我国公共管理
的重要课题。

 

　　关键词：食品安全；职能部门；法律法规；政府监管

 

　　

1.绪论 

　　所谓管制是指有法律授权的管制者为了稳定市场秩序，调节市场失灵，按照有关法律
法规对被管制者实施的一系列管理、控制和监督活动。按照管制主体的不同，管制可以划分
为政府管制和非政府管制两种。食品安全管制是指政府及食品相关部门在食品市场中动员和
利用有效的资源，如计划、组织、领导和控制方面，对食品、食品添加剂和食品原料采购、食
品生产、流通、销售和消费过程进行有效的协调和整合，达到确保食品健康有序的发展市场
的活动，保证实现目标公众的生命和财产安全及社会效益的活动过程。食品安全问题不仅损
害到

13 亿人的生命健康，也对食品行业的稳定发展造成了极为恶劣的影响。政府对食品安

全进行管制是保护消费者和合规生产者的权益，提高我国食品安全水平，消除社会恐慌，
降低社会成本的有效手段。我国在食品安全政府管制中存在的问题主要有各职能部门责任划
分不明，职能重叠与无人监管问题突出；法律法规不完善；食品安全标准体系不完善；政
府管理中的信息不对称、索赔制度不完善等问题。

 

　　

2.食品安全公共管理出现的问题及对策 

　　

2.1 政府管制权责不明 

　　我国食品安全目前实行的对对生活流通的各个环节分开监管。这种管理模式由于权责不
明，容易造成各部门的规章制度相互冲突、效率低下，一旦发生食品安全事件，各部门都推
卸责任。此外，部门之间能否协调配合也会影响到整个食品监管系统的正常运作。因此，应
积极推进食品安全管理体制改革，对行政部门设置进行优化，避免分工重叠，提高管理效
率。在立足本国实际情况的基础上，建立起全国统一的跨部门食品安全管理机构，统一组织、
协调、控制，避免由于各部门的自身利益及专业着重点不同而导致规章制度的混乱。通过协
调一致的立法、检测、控制、执行、科研、教育等，对食品生产流通的各个环节进行有效的管理。
 
　　

2.2 法律法规不健全 

　　无论是中央政府还是各级地方政府都具有制定行相应的规章制度的权利。我国的食品安
全法规还很不健全，完善相应的法律法规是解决我国食品卫生公共管理过程中出现的问题
的一个重要途径。我国并没有建立专门的食品安全的管理部门，对消费者的保护也仅仅在经
济法的零散条文里。在这种状况下，国家立法机关应当加强对法制建设的重视，此外各级地
方政府也应该因地制宜的选择适合本地区的相应的规章。

 

　　

2.3 食品标准不完善 

　　我国的食品标准与国际食品安全基本标准和目前食品安全的实际需求都存在较大差距。