我国湿地立法浅析

【摘要】湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统，具有重要的生态价值、社会价值和经济

价值。然而湿地的法律保护在我国却是一个薄弱环节。综合生态系统管理作为一种新的理念、
原则，对指导、促进和完善我国湿地立法有着重要的理论意义和现实作用。本文以综合生态
系统管理的原则为指导，从保护对象、管理体制、价值目标和公众参与四个方面提出了完善
我国湿地立法的建议。

 

【关键词】综合生态系统管理；原则；湿地；立法

 

 【正文】 
　　一、综合生态系统管理概述

 

　　

 

　　综合生态系统管理（

Integrated Ecosystem Management，简称 IEM）是一个新兴概念，

目前对它没有统一的定义，相关问题都在探索和发展中。蔡守秋教授从环境资源法学上进行
概括，提出综合生态系统管理是指管理自然资源和自然环境的一种综合管理战略和方法，
它要求综合对待生态系统的各组成成分，综合考虑社会、经济、自然（包括环境、资源和生物
等）的需要和价值，综合采用多学科的知识和方法，综合运用行政的、市场的和社会的调整
机制，来解决资源利用、生态保护和生态系统退化的问题，以达到创造和实现经济的、社会
的和环境的多元惠益，实现人与自然的和谐共处。

[1] 

　　

 

　　

2000 年《生物多样性公约》缔约方大会第五次会议通过的第 V/6 号决定《生态系统方式》，

对综合生态系统管理的内容进行了规定。它提出了有关生态系统办法的

12 项原则：(1)确定

土地、水及其他生命资源的管理目标是一种社会选择；

(2)应将管理下放到最低的适当层级；

(3)生态系统管理者应考虑其活动对邻接的和其他的生态系统的（实际的和潜在的）影响；
(4)考虑到管理带来的潜在收益，通常需要从经济学的角度来理解和管理生态系统；(5)为了
保持生态系统服务，保护生态系统结构和功能应成为生态系统方法的一个优先管理目标；
(6)生态系统的管理必须以其自然功能为界限；(7)应在适当的时空范围实行生态系统方式；
(8)认识到生态系统进程的特点是时限的变化性和效应的滞后性，应从长远制定生态系统管
理的目标；

(9)管理必须认识到变化的必然性；(10)生态系统方式应寻求生物多样性保护与

利用间的适当平衡与统一；

(11)生态系统方式应该考虑各种形式的有关信息，包括科学知

识、土著民和当地人的知识、创新的和习惯；

(12)生态系统方式应该要求所有相关的社会部

门和科学部门参与。

 

　　

 

　　这

12 项原则从利益相关者的确定、管理机构的设立、管理目标的制定、管理方法的选择

等方面，较为全面地阐释了综合生态系统的主要内容，能够公平地促进土地、水和生物资源
的保护与可持续利用。