最近看了几篇谈论农地非农化的文章，一个比较权威的机构

――国家××委国土开发与

地区经济发展研究所课题组，在其《工业化、城市化过程中土地管理制度研究》

(以下简称《研

究》

)中开宗明义的提出：

“目前，我国已进入工业化和城市化快速发展阶段，这意味着今后

相当长一段时间内不仅农地转用的速度会加快，而且转用的规模也会增大。

”这是研究工业

化、城市化与土地问题的主流观点，国土资源管理系统多数人也持此观点。因为这是世界工
业化、城市化发展中普遍呈现出的规律性现象，仅从这一点看，主流观点是

“实事求是”的。 

　　纵观世界工业化、城市化发展进程，已经出现了三个值得关注的问题：一是以巴西为典
型的拉美、加勒比和非洲一些国家，超越经济社会发展水平，出现了人口

“过度城市化”；二

是以美国为代表的某些发达国家，长期实行放任的城市化或对城市化引导不力，出现了城
市

“过度郊区化”；三是我国大陆出现了土地“过度非农化”。前两个问题已被普遍认识，并

引以为戒了。我国土地

“过度非农化”，还未被人们充分认识，这里呼请对此予以关注。 

　　

 

　　我国大陆土地

“过度非农化”已是不争的事实 

　　

 

　　这里所说的土地

“过度非农化”，一是指我国大陆农地转为城乡建设(包括开发区等)用

地不但总量多，而且人均占有量也已大大超标；二是耕地过度非农

(农、林、牧、副、渔的农)

化。

 

　　

1996 年 10 月的《中国土地资源调查数据集》显示，我国大陆城乡建设用地总量已达

21.8 万平方公里，位居世界第一；城镇人均占地 133 平方米，是一般城市国家标准上限的
133%，是首都和特区城市国家标准上限的 111%，是世界城市人均实际占地的 160%多。纽
约是美国城市

“过度郊区化”最严重的城市，人均占地(包括郊区)112.5 平方米，也比我国大

陆城镇人均占地

133 平方米低很多。农村居民点人均占地 182 平方米，是国家标准上限的

121%。针对以上严重超标的实际，1997 年《中共中央国务院关于进一步加强土地管理，切实
保护耕地的通知》、

1998 年修订的《中华人民共和国土地管理法》都规定

“实行建设用地总量

控制

”。 

　　

1997 年～2005 年，我国工业化、城镇化发展，在土地利用上体现为

“建设用地总量增长

过快，工业用地低成本过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止

”（2006 年 7 月 25

日国务院常务会议）。

2005 年《全国土地利用变更调查报告》表明，仅

“十五”期间城乡建设

用地就增加了

1.6 万平方公里。五年中每个国人就多了 10 多平方米的城乡建设用地! 

　　与此相应，

1997 年～2005 年，我国大陆耕地从 19.51 亿亩减少到 18.31 亿亩，9 年中减

少耕地

1.2 亿亩。

“十一五”规划将 2010 年耕地保有量 18 亿亩定为必保实现的约束性指标，

国家领导多次强调基本农田要保

16 亿亩。据有关调查和测算，耕地后备资源经努力开发复

垦整理，可再增加耕地

0.9 亿亩。以上是我国大陆耕地的全部家底。今后，交通、水利、灾毁

等仍需占用一些耕地，试问：今后还有几许耕地可转为城乡建设用地？耕地

“占补平衡”的

路还有多长？

 

　　

 

　　土地

“过度非农化”为我国大陆特有 

　　

 

　　我国各类自然资源普遍的状况是总量多，人均量少，但城乡建设用地却与此不同，不
但总量多，而且人均量也特别多。因为，其他自然资源是由人和自然的客观状况决定的，而
城乡建设用地是我国特有的主观状况决定的。

 

　　

1.建国 50 多年中，我国一直坚持发展社会主义工业化，但其前大半时间却实行了严格

限制城市化的政策，用户籍、劳动、口粮等具体制度将农村人口固定在农村，同时

“我们也有

两只手，不在城里吃闲饭

”，组织城市人口下乡插队落户，还组织城里知识青年上山下乡，