［摘

 要］城乡经济的协调与发展是我国近几年来的一个重要经济问题,是我国区域经济

调整的一个重要组成部分。城乡经济的发展也直接关系到我国国民经济的发展趋势

,所以,如

何使城镇与乡村之间的经济发展能够更协调、更稳定

,就成为了当今我国经济面临的问题。 

　　［关键词］农业资金；资金转移；三农问题

 

　　［中图分类号］

F81 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）5-0080-02 

　　

 

　　农业资金的非农化是一个十分普遍的现象。受市场经济规律的作用

,我国农村资金从种

植业向非种植业、从农业向非农业部门转移的数量越来越大。据统计

,改革 30 多年来农业资

金年均流出量达

458 亿元,1978

―1999 年,农业资金共流出 8709 亿元。20 世纪 90 年代年均流

出量比

20 世纪 80 年代增加了 100 亿元。资金流动和收入转移既影响农民的生产积极性和扩

大生产的能力又影响农业部门的生产潜力

,更影响农村居民的收入。而资金转移包括：通过

价格形式的收入转移、通过政府预算的收入转移、诱发资金外流的资金转移

,以及对农业的投

资减少等。

 

　　

 

　　

1 通过价格的收入转移 

　　

 

　　我国一些经济学家使用

“剪刀差”概念来描述预算的收入转移、通过金融系统的资金转移,

以及对农业的投资减少等。国家收购价格和农产品

“实际价值”之间的差距,并以此作为基础

来估计相应的收入转移数量。根据新的古典经济理论

,用国家收购价格和自由市场价格之间

的差距计算这种收入转移是比较合理的。

 

　　一般认为

,自改革开放以来,粮食市场价格比国家收购价格高 20%～30%。经过连续几年

的丰收以后

,自由市场的粮价相对下降。20 世纪 80 年代后期市场价格已经与国家收购价格大

体持平

,有的地方甚至低于国家收购价格。但这一差距在 20 世纪 90 年代又重新被扩大,以小

麦和水稻的平均价格为例

,1989 年市场价格比国家收购价格高大约 10.3%,而 5 年后,这一差

距猛增加到

107.2%。1993 年粮食大丰收,总产值比 1992 年高大约 10%。而且通货膨胀率因宏

观经济的治理整顿而大幅度降低

,自由市场粮价因而也相对下降 ,仅仅为国家收购价格

66.4%。据计算,由于强制收购制度,仅粮食一项,价格就损失近 100 亿元。改革后平均每年从农
业部门流向工业部门的资金高达

907 亿元。 

　　

 

　　

2 预算转移 

　　

 

　　农业公共支出

,特别是基础设施、研究和推广方面的农业预算支出,对于农业部门的长期

增长具有关键作用。由于小农特别依赖政府在这些类似公共物品方面的预算支出

,农场规模

越小

,公共支出就越重要。根据《中国统计年鉴》提供的数据,1979 年中国政府的农业预算支出

为

174 亿元,1981 年减少到 110 亿元。尽管 1990 年农业预算支出增加到 308 亿元,但是,这一增

长实际上是

20 世纪 80 年代通货膨胀后的结果。如果用零售物价指数折算,1990 年的农业预

算支出总额仅相当于

1979 年的 151 亿元,比该年农业预算支出低大约 13%。在农业实际预算

支出减少的同时

,它在国家预算总额里所占的比重也大幅度下降：1980 年农业预算支出占国

家预算总支出的

13.7%；而 1990 年这一比重下降到 8.9%；1986 年和 1988 年更低,大约只有

7.9%。另外,同一时期政府从农业部门获得的预算收入,却从 1979 年的 32 亿元上升到 1990 年
的

126 亿元,几乎增加了三倍。政府农业收支相抵就可以获得预算净转移的数额 ,每年都是明

显减少。对有关资料进行深入研究的结果表明，

1979 年农业预算支出中用于基础设施的部

分为

62 亿元,1981 年减少到 24 亿元。在以后的 7 年里这方面的支出一直在 30 亿~40 亿元的

范围内徘徊。尽管

1990 年基础设施建设支出增加到 67 亿元,但实际购买力仅相当于 1979 年