现行公路监理合同管理现状及存在的问题探析

　

 摘要：因为公路工程项目涉及的单位比较多，比如招标单位、设计单位、业主单位、施工

单位、工程监理单位、材料生产厂家等等。所以为了把好质量、进度、成本三大关，一个重要的
措施就是利用合同管理，将工程项目所涉及的各单位在平等互利的原则上建立起多方的权
利义务关系，以保证工程项目目标的顺利实现。本文主要阐述了合同的基本概念和作用，提
出公路监理合同管理的重要性，分析了现行公路监理中合同管理的现状及存在的问题，并
对加强高速公路工程中的监理合同管理措施进行了探讨。

 

　　关键词：公路监理；合同管理；现状问题；措施

 

　　引言

 

　　在高速公路工程建设中，合同是指业主与平等主体的自然人、法人和其它组织之间设立、
变更、终止民事权利义务关系的合同，包括投资、融资、工程设计、工程监理、工程施工等合同。
加强合同管理，可以促进公路建设市场的规范化，从而达到公路工程建设质量优、进度快、
费用省、安全生产、环保目标提出了要求，合同管理的作用日益凸显。

 

　　一、合同的基本概念和作用

 

　　

1.1 合同的基本概念 

　　合同，又称契约，它是当事人双方或数方设立、变更和终止相互权利和义务的协议，协
议应在平等互利的原则下签订。合同作为一种法律手段，是法律规范在具体问题中的应用，
签订合同属于一种法律行为，因此，依次成立的合同具有法律约束力。经济合同是法人与法
人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利、义务关系的协议。这种协议以法律的形式确
认和调整合同当事人之间的权利和义务。工程合同属于经济合同的范畴，是指业主就工程项
目的设计、施工、监理等环节，与各经济人（承包人）为实现工程目标而以书面协议形式缔
结的具有法律效力的契约。

 

　　

1.2 工程合同的作用 

　　社会主义市场经济体制为工程建设市场的建立和完善提供了有利条件，工程合同的普
遍实行，将更有利于工程建设市场的规范和发展，加速推进工程施工监理制度。工程合同的
科学性、公平性和法律效力使合同各方自觉遵守，有章可循，其具体作用有以下几个方面：
工程合同可以有效管理工程进度；工程合同可以保证工程质量；工程合同可以公正的维护
合同双方利益；工程合同有利于工程建设的科学管理。

 

　　二、公路监理合同管理的重要性

 

　　在高速公路工程施工中

,成本、质量、工期是由合同定义的工程范围内的三大目标,承包人

通过合同控制可以使质量控制、进度控制、成本控制协调一致

,形成一个有序的项目管理过程。

合同管理作为一种重要的管理手段

,对于保障艰巨的建设项目顺利地完成作用是十分显著的。

因此，在进行公路监理合同管理时，需要推行工程建设监理制度，培育合同意识，实行招
标投标制度，明确工程建设双方的权利和义务，既促进高速公路工程施工的管理，也有利
于高速公路工程建设市场的发展。

 

　　三、现行公路监理中合同管理的现状及存在的问题

 

　　

3.1 合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才 

　　近年来，我国高速公路工程建设取得了突飞猛进的发展

,但工程建设市场僧多粥少的现

实

,造成业务承揽上的激烈竞争,不少承包商经常为了迎合业主，不设立合同管理部门，缺乏