耕地污染防治立法分析

【摘要】　　耕地是土地的精华，是数量和质量的统一。我国《土地管理法》第四章对耕地大部

分是数量的保护，体现着

“占多少，垦多少”原则，而对耕地质量下降关注不多，质量的下

降和数量的减少对农业生产的危害实质上是没有区别地。而耕地质量下降主要表现为耕地污
染。现行有关耕地污染防治的法律法规大都是原则性、概括性的规定，过于抽象化，未形成
系统，缺乏操作性，又没有配套实施的措施，管理体制、时效和法律责任规定也不科学，亟
须制定完善的《耕地污染防治法》。

 

【关键词】耕地；土壤；污染防治

 

【正文】

 

　　我国在保护耕地数量动态平衡方面成效显著，相关法律法规比较健全，但对耕地质量
的保护大多是原则性、概括性的规定，操作上存在明显不足，导致耕地质量下降，其中主要
表现为耕地污染。这势必使农业的可持续发展失去最重要的物质基础，同时与我国循环经济
发展模式和构建和谐社会理念是相违背的。国家颁布了《环境噪声污染防治法》、

《大气污染防

治法》、

《水污染防治法》、

《固体废物污染环境防治法》等，对耕地污染防治却没有专门的法律

规定，因此，迫切需要对其制定相应的法律规范，加以引导和科学规范。

 

　　

 

　　一、当前我国耕地及其污染现状

 

　　

 

　　（一）耕地概述

 

　　

 

　　

1、耕地的定义。 

　　

 

　　当前通用的耕地定义出自全国农业区划委员会和原国家土地管理局制定的《土地利用现
状调查技术规程》（以下简称《规程》）。

《规程》将耕地定义为是指种植各种农作物的土地，

它是人类所需食物的主要源泉，是农业生产发展的重要物质基础。包括新开荒地、休闲地、轮
歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年
以上的滩地和海涂，耕地中包括南方宽小于

1.0 米，北方宽小于 2.0 米的沟、渠、 路和田埂。

《规程》还将耕地分为

5 个二级地类：灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地。国土资源部正

在制定新的国家标准，对土地利用类型及耕地的二级分类进行重新划分。

 

　　

 

　　

2、耕地自然土壤的类型。 

　　

 

　　

A、土壤的纬度地带性分布。 

　　

 

　　（

1）红壤。红壤是我国分布面积最大的土壤，它分布在长江以南的广阔低山丘陵地区，